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關(guān)于《江西省森林條例（草案）》的說明
【發(fā)布日期】20061228
【法規(guī)名稱】關(guān)于《江西省森林條例（草案）》的說明
【時(shí)效性】有效
【頒布時(shí)間】20061121
【法規(guī)分類】立法背景資料
【法規(guī)全文】——2006年11月21日在江西省第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上
省林業(yè)廳廳長 劉禮祖
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江西省森林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作如下說明，請(qǐng)予審議。
一、草案制定的必要性
隨著《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的頒布施行，我省也相繼出臺(tái)了一系列地方性林業(yè)法規(guī)、規(guī)章，為加快全省林業(yè)發(fā)展提供了法律保障。由于我省屬于南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)建設(shè)有自身的一些特性，特別是自2004年開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我省林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，林業(yè)建設(shè)也出了許多新情況、新問題，迫切需要制定一部有地方特色的綜合性林業(yè)法規(guī)，以進(jìn)一步促進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是適應(yīng)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的需要。森林法及其實(shí)施條例于1984年頒布實(shí)施,1998年修改完善。2003年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，努力建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中央9號(hào)文件的頒布實(shí)施，確定了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想、奮斗目標(biāo)和政策措施。為深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，積極推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，加快制定《江西省森林條例》顯得十分迫切。
二是適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。我國地域遼闊，各地林業(yè)建設(shè)情況相差非常大，現(xiàn)行的森林法及其實(shí)施條例很多內(nèi)容是針對(duì)國有林區(qū)制定的，而我省是南方典型的集體林區(qū)，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、林權(quán)結(jié)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)營方式與國有林區(qū)相差很大。特別是我省自2004年開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，有效解決了產(chǎn)權(quán)不明晰、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營受限制、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等長期制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展帶來了活力。現(xiàn)在原有的林業(yè)管理體制已經(jīng)打破，新的體制還沒有建立，林業(yè)上的很多問題需要通過法律的形式予以明確和規(guī)范，比如林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的法律地位、林權(quán)抵押貸款制度的建立、林業(yè)中介服務(wù)組織和非公有制林業(yè)的發(fā)展、森林分類經(jīng)營的實(shí)施、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償、林業(yè)經(jīng)營者利益的保護(hù)、以及如何規(guī)范木材運(yùn)輸檢查管理，等等，這些問題都迫切需要通過立法的形式得到明確，加快制定《江西省森林條例》顯得十分必要。
三是建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的需要。省委、省政府提出了建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的戰(zhàn)略要求，賦予林業(yè)建設(shè)更新的要求。一方面，要貫穿“生態(tài)立省”的理念，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，維護(hù)江西青山綠水的品牌；另一方面，要放活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民增收作出更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)的雙重屬性，決定了林業(yè)管理方針的不同，該管嚴(yán)的必須管嚴(yán)，該放活的必須放活。因此，加快制定《江西省森林條例》，通過法律規(guī)范明確界定哪些該管嚴(yán)，哪些該放活，這樣才能從根本上解決林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，確保建設(shè)“綠色生態(tài)江西”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、草案起草的經(jīng)過
草案送審稿由我廳負(fù)責(zé)起草。2004年4月，我廳成立了由廳長為組長的起草小組，專門負(fù)責(zé)草案的起草工作。2004年5-6月，起草小組先后兩次深入到贛州、宜春、鷹潭、撫州等地進(jìn)行調(diào)研，分別召開座談會(huì)，廣泛聽取基層的意見。7月，起草小組草擬了《江西省森林條例（草案送審稿）》初稿。8月23日，我廳召開廳長辦公會(huì)，專門對(duì)草案送審稿進(jìn)行了討論。此后，我們多次組織有關(guān)人員進(jìn)行對(duì)草案進(jìn)行修改完善。
2005年3月，我廳將草案送審稿報(bào)送省政府，省政府法制辦承辦后，將送審稿轉(zhuǎn)發(fā)至省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳等部門及11個(gè)設(shè)區(qū)市政府征求意見，并會(huì)同我廳先后到吉安、永豐、武寧、靖安等重點(diǎn)林業(yè)縣進(jìn)行了調(diào)研。9月29日，省政府法制辦組織召開了專家論證會(huì)，會(huì)后又多次對(duì)送審稿進(jìn)行修改。
2006年5月17日，我們將草案修改稿在省法制辦網(wǎng)站和省林業(yè)廳網(wǎng)站上全文刊登，向社會(huì)公開征集意見。6月11日，省政府法制辦召集省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省水利廳等有關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)等過程中各方提出的意見，省政府法制辦會(huì)同我廳對(duì)草案送審稿進(jìn)行了多次修改。11月13日，省政府召開第51次常務(wù)會(huì)進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)審議的草案。
三、關(guān)于幾個(gè)主要問題的說明
（一）關(guān)于正確對(duì)待“放活”和“管嚴(yán)”
為調(diào)動(dòng)廣大群眾和林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，草案就商品林經(jīng)營及對(duì)林木的處置權(quán)適當(dāng)進(jìn)行放開。主要條款有：第十三條放開了木竹市場(chǎng)經(jīng)營，禁止壟斷、封鎖及實(shí)行地方保護(hù)；第三十一條對(duì)投資造林達(dá)到一定面積的單位和個(gè)人實(shí)行采伐指標(biāo)單列，鼓勵(lì)投資經(jīng)營者造林的積極性；第三十三條規(guī)定采伐指標(biāo)分配必須進(jìn)行公示，確保采伐指標(biāo)分配公平公正、陽光操作，保證林農(nóng)得到必須的采伐指標(biāo)；第三十四條規(guī)定商品材限額有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)其它年度使用；對(duì)采伐限額不足的人工短輪伐期工業(yè)原料林，可向省或者國家申請(qǐng)解決，以鼓勵(lì)木材加工企業(yè)加快工業(yè)原料林墓地建設(shè)；第三十七條對(duì)胸徑10厘米以下的間伐材、成過熟人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林實(shí)行即審即批。對(duì)非林地上營造的林木，實(shí)行自主采伐；同時(shí)，第三十九條放開了對(duì)毛竹林采伐管理。以上這些條款原來只是政策規(guī)定，現(xiàn)將其上升到法規(guī)層面，以便于操作。
在放開的同時(shí)，草案對(duì)生態(tài)建設(shè)有重大影響的，進(jìn)一步實(shí)行“管嚴(yán)”政策。主要條款有：第二十四條強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)天然闊葉林資源．保護(hù)，禁止違規(guī)采割松脂、毀林開墾、種果及其他毀林行為；第三十五條強(qiáng)化了公益林的采伐管理，并對(duì)其采伐審批進(jìn)行了規(guī)定；第四十條加強(qiáng)了對(duì)木材加工企業(yè)的管理，對(duì)新設(shè)立的木材加工企業(yè)實(shí)行從嚴(yán)審批；第四十二條規(guī)定了木材加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，并設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任；第十五條加強(qiáng)了對(duì)林地的管理，強(qiáng)化了林地征占用審核制度；第二十三條就活立木的采挖、移植、運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，嚴(yán)格控制大樹采挖移植。通過這些措施，對(duì)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、確保江西國土生態(tài)安全具有重要意義。
（二）關(guān)于森林、林木和林地權(quán)屬的確定
我省是全國最早開展林權(quán)改革的省份之一，取得了很好的效果。草案將林改中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是有關(guān)確定林權(quán)的政策，用立法的形式予以確認(rèn)。第四十四條要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)國家和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，進(jìn)行登記造冊(cè)，發(fā)放國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)；第四十六條詳細(xì)規(guī)定了我省集體森林、林木和林地權(quán)利歸屬，確定：自留山歸農(nóng)戶長期無償使用，并可以繼承，山上的林木歸農(nóng)戶所有；責(zé)任山承包期限為30年至70年，在承包期限內(nèi)可以繼承，山上林木歸責(zé)任山承包戶所有；自留山、責(zé)任山拋荒3年以上的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織造林，所得收益協(xié)商分成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分成比例不低于70％，林木采伐后，林地交還林地權(quán)利人經(jīng)營管理。
（三）關(guān)于林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制
加快林業(yè)發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，合理劃分各級(jí)政府在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)意義重大。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，均規(guī)定把林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部，政績、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。為此，草案在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。（第四條第二款）。
（四）關(guān)于森林分類經(jīng)營管理
實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，是發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)國家和省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》有關(guān)精神，草案在第十一條中規(guī)定，森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營管理的制度。同時(shí)，為做好對(duì)公益林的保護(hù)和管理，依照《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決議》的有關(guān)要求和國家、省有關(guān)政策，草案第十二條第一款規(guī)定：“實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過多種渠道籌集公益林補(bǔ)償資金。森林生態(tài)效益直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于公益林的保護(hù)及對(duì)公益林所有者的補(bǔ)償”。
（五）關(guān)于木材經(jīng)營加工企業(yè)的審批權(quán)限
我省人造板、家具制造、木竹漿造紙等木材經(jīng)營加工企業(yè)眾多，但有不少的木材經(jīng)營加工企業(yè)存在森林資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染大、工業(yè)附加值低等問題。這與省委、省政府提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展方針不符。為了處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然資源和環(huán)境的關(guān)系，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的意見》中明確要求：嚴(yán)格控制新增木竹加工項(xiàng)目，對(duì)污染大、能耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型造紙和木材加工企業(yè)予以關(guān)閉。為此，草案對(duì)新建立木材加工企業(yè)的行政審批進(jìn)行了從嚴(yán)控制。
以上說明，請(qǐng)與草案一并予以審議。
【法規(guī)名稱】關(guān)于《江西省森林條例（草案）》的說明
【時(shí)效性】有效
【頒布時(shí)間】20061121
【法規(guī)分類】立法背景資料
【法規(guī)全文】——2006年11月21日在江西省第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上
省林業(yè)廳廳長 劉禮祖
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江西省森林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作如下說明，請(qǐng)予審議。
一、草案制定的必要性
隨著《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的頒布施行，我省也相繼出臺(tái)了一系列地方性林業(yè)法規(guī)、規(guī)章，為加快全省林業(yè)發(fā)展提供了法律保障。由于我省屬于南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)建設(shè)有自身的一些特性，特別是自2004年開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我省林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，林業(yè)建設(shè)也出了許多新情況、新問題，迫切需要制定一部有地方特色的綜合性林業(yè)法規(guī)，以進(jìn)一步促進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是適應(yīng)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的需要。森林法及其實(shí)施條例于1984年頒布實(shí)施,1998年修改完善。2003年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，努力建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中央9號(hào)文件的頒布實(shí)施，確定了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想、奮斗目標(biāo)和政策措施。為深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，積極推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，加快制定《江西省森林條例》顯得十分迫切。
二是適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。我國地域遼闊，各地林業(yè)建設(shè)情況相差非常大，現(xiàn)行的森林法及其實(shí)施條例很多內(nèi)容是針對(duì)國有林區(qū)制定的，而我省是南方典型的集體林區(qū)，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、林權(quán)結(jié)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)營方式與國有林區(qū)相差很大。特別是我省自2004年開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，有效解決了產(chǎn)權(quán)不明晰、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營受限制、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等長期制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展帶來了活力。現(xiàn)在原有的林業(yè)管理體制已經(jīng)打破，新的體制還沒有建立，林業(yè)上的很多問題需要通過法律的形式予以明確和規(guī)范，比如林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的法律地位、林權(quán)抵押貸款制度的建立、林業(yè)中介服務(wù)組織和非公有制林業(yè)的發(fā)展、森林分類經(jīng)營的實(shí)施、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償、林業(yè)經(jīng)營者利益的保護(hù)、以及如何規(guī)范木材運(yùn)輸檢查管理，等等，這些問題都迫切需要通過立法的形式得到明確，加快制定《江西省森林條例》顯得十分必要。
三是建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的需要。省委、省政府提出了建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的戰(zhàn)略要求，賦予林業(yè)建設(shè)更新的要求。一方面，要貫穿“生態(tài)立省”的理念，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，維護(hù)江西青山綠水的品牌；另一方面，要放活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民增收作出更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)的雙重屬性，決定了林業(yè)管理方針的不同，該管嚴(yán)的必須管嚴(yán)，該放活的必須放活。因此，加快制定《江西省森林條例》，通過法律規(guī)范明確界定哪些該管嚴(yán)，哪些該放活，這樣才能從根本上解決林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，確保建設(shè)“綠色生態(tài)江西”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、草案起草的經(jīng)過
草案送審稿由我廳負(fù)責(zé)起草。2004年4月，我廳成立了由廳長為組長的起草小組，專門負(fù)責(zé)草案的起草工作。2004年5-6月，起草小組先后兩次深入到贛州、宜春、鷹潭、撫州等地進(jìn)行調(diào)研，分別召開座談會(huì)，廣泛聽取基層的意見。7月，起草小組草擬了《江西省森林條例（草案送審稿）》初稿。8月23日，我廳召開廳長辦公會(huì)，專門對(duì)草案送審稿進(jìn)行了討論。此后，我們多次組織有關(guān)人員進(jìn)行對(duì)草案進(jìn)行修改完善。
2005年3月，我廳將草案送審稿報(bào)送省政府，省政府法制辦承辦后，將送審稿轉(zhuǎn)發(fā)至省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳等部門及11個(gè)設(shè)區(qū)市政府征求意見，并會(huì)同我廳先后到吉安、永豐、武寧、靖安等重點(diǎn)林業(yè)縣進(jìn)行了調(diào)研。9月29日，省政府法制辦組織召開了專家論證會(huì)，會(huì)后又多次對(duì)送審稿進(jìn)行修改。
2006年5月17日，我們將草案修改稿在省法制辦網(wǎng)站和省林業(yè)廳網(wǎng)站上全文刊登，向社會(huì)公開征集意見。6月11日，省政府法制辦召集省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省水利廳等有關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)等過程中各方提出的意見，省政府法制辦會(huì)同我廳對(duì)草案送審稿進(jìn)行了多次修改。11月13日，省政府召開第51次常務(wù)會(huì)進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)審議的草案。
三、關(guān)于幾個(gè)主要問題的說明
（一）關(guān)于正確對(duì)待“放活”和“管嚴(yán)”
為調(diào)動(dòng)廣大群眾和林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，草案就商品林經(jīng)營及對(duì)林木的處置權(quán)適當(dāng)進(jìn)行放開。主要條款有：第十三條放開了木竹市場(chǎng)經(jīng)營，禁止壟斷、封鎖及實(shí)行地方保護(hù)；第三十一條對(duì)投資造林達(dá)到一定面積的單位和個(gè)人實(shí)行采伐指標(biāo)單列，鼓勵(lì)投資經(jīng)營者造林的積極性；第三十三條規(guī)定采伐指標(biāo)分配必須進(jìn)行公示，確保采伐指標(biāo)分配公平公正、陽光操作，保證林農(nóng)得到必須的采伐指標(biāo)；第三十四條規(guī)定商品材限額有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)其它年度使用；對(duì)采伐限額不足的人工短輪伐期工業(yè)原料林，可向省或者國家申請(qǐng)解決，以鼓勵(lì)木材加工企業(yè)加快工業(yè)原料林墓地建設(shè)；第三十七條對(duì)胸徑10厘米以下的間伐材、成過熟人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林實(shí)行即審即批。對(duì)非林地上營造的林木，實(shí)行自主采伐；同時(shí)，第三十九條放開了對(duì)毛竹林采伐管理。以上這些條款原來只是政策規(guī)定，現(xiàn)將其上升到法規(guī)層面，以便于操作。
在放開的同時(shí)，草案對(duì)生態(tài)建設(shè)有重大影響的，進(jìn)一步實(shí)行“管嚴(yán)”政策。主要條款有：第二十四條強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)天然闊葉林資源．保護(hù)，禁止違規(guī)采割松脂、毀林開墾、種果及其他毀林行為；第三十五條強(qiáng)化了公益林的采伐管理，并對(duì)其采伐審批進(jìn)行了規(guī)定；第四十條加強(qiáng)了對(duì)木材加工企業(yè)的管理，對(duì)新設(shè)立的木材加工企業(yè)實(shí)行從嚴(yán)審批；第四十二條規(guī)定了木材加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，并設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任；第十五條加強(qiáng)了對(duì)林地的管理，強(qiáng)化了林地征占用審核制度；第二十三條就活立木的采挖、移植、運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，嚴(yán)格控制大樹采挖移植。通過這些措施，對(duì)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、確保江西國土生態(tài)安全具有重要意義。
（二）關(guān)于森林、林木和林地權(quán)屬的確定
我省是全國最早開展林權(quán)改革的省份之一，取得了很好的效果。草案將林改中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是有關(guān)確定林權(quán)的政策，用立法的形式予以確認(rèn)。第四十四條要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)國家和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，進(jìn)行登記造冊(cè)，發(fā)放國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)；第四十六條詳細(xì)規(guī)定了我省集體森林、林木和林地權(quán)利歸屬，確定：自留山歸農(nóng)戶長期無償使用，并可以繼承，山上的林木歸農(nóng)戶所有；責(zé)任山承包期限為30年至70年，在承包期限內(nèi)可以繼承，山上林木歸責(zé)任山承包戶所有；自留山、責(zé)任山拋荒3年以上的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織造林，所得收益協(xié)商分成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分成比例不低于70％，林木采伐后，林地交還林地權(quán)利人經(jīng)營管理。
（三）關(guān)于林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制
加快林業(yè)發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，合理劃分各級(jí)政府在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)意義重大。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，均規(guī)定把林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部，政績、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。為此，草案在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。（第四條第二款）。
（四）關(guān)于森林分類經(jīng)營管理
實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，是發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)國家和省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》有關(guān)精神，草案在第十一條中規(guī)定，森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營管理的制度。同時(shí)，為做好對(duì)公益林的保護(hù)和管理，依照《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決議》的有關(guān)要求和國家、省有關(guān)政策，草案第十二條第一款規(guī)定：“實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過多種渠道籌集公益林補(bǔ)償資金。森林生態(tài)效益直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于公益林的保護(hù)及對(duì)公益林所有者的補(bǔ)償”。
（五）關(guān)于木材經(jīng)營加工企業(yè)的審批權(quán)限
我省人造板、家具制造、木竹漿造紙等木材經(jīng)營加工企業(yè)眾多，但有不少的木材經(jīng)營加工企業(yè)存在森林資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染大、工業(yè)附加值低等問題。這與省委、省政府提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展方針不符。為了處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然資源和環(huán)境的關(guān)系，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的意見》中明確要求：嚴(yán)格控制新增木竹加工項(xiàng)目，對(duì)污染大、能耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型造紙和木材加工企業(yè)予以關(guān)閉。為此，草案對(duì)新建立木材加工企業(yè)的行政審批進(jìn)行了從嚴(yán)控制。
以上說明，請(qǐng)與草案一并予以審議。
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