2015年1月5日，在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍以“堅(jiān)定公益方向，強(qiáng)化政府責(zé)任，全力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作”為題作了典型發(fā)言。 在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍作典型發(fā)言 閻鋼軍說(shuō),自2011年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)以來(lái)，我們牢牢把握“保資源、保生態(tài)”的改革總體要求，始終堅(jiān)持公益性為主的改革方向，緊緊圍繞“定性、重組、保障、減人、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定”十六字要求推進(jìn)改革，基本完成了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益事業(yè)單位，職工身份得到轉(zhuǎn)換，社會(huì)保障全覆蓋，經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面創(chuàng)新，國(guó)有林場(chǎng)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障民生福祉中的巨大潛力正在有效釋放。主要做法是： 一是始終堅(jiān)持公益性為主的改革方向。改革前，江西有425個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，既有事業(yè)性質(zhì)也有企業(yè)性質(zhì)，兩類(lèi)林場(chǎng)不論是個(gè)數(shù)、林地面積還是公益林面積都各占一半左右，且絕大多數(shù)林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等職責(zé)。根據(jù)江西實(shí)際，我們確立了以生態(tài)公益性為主的改革方向，牢牢把握林場(chǎng)“定性”這個(gè)核心要求推進(jìn)改革，原則上在整合重組的基礎(chǔ)上，將大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)界定為公益性事業(yè)單位。 二是切實(shí)落實(shí)政府推動(dòng)改革的主體責(zé)任。省政府連續(xù)3年將國(guó)有林場(chǎng)改革納入政府工作報(bào)告，與11個(gè)設(shè)區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研國(guó)有林場(chǎng)改革，省政府召開(kāi)4次大會(huì)部署推進(jìn)改革。市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠H自調(diào)研、部署國(guó)有林場(chǎng)改革，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。省政府成立國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，推進(jìn)改革工作。 三是有效理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。根據(jù)林場(chǎng)所處區(qū)位、所承擔(dān)職能，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，我們抓住重組這個(gè)關(guān)鍵，理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。通過(guò)整合重組，全省國(guó)有林場(chǎng)由425個(gè)精簡(jiǎn)到212個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由改革前的5.8萬(wàn)畝擴(kuò)大到12萬(wàn)畝。定性為公益性事業(yè)單位的林場(chǎng)有177個(gè)、占84%，科學(xué)核定、統(tǒng)籌保障事業(yè)編制，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。原223個(gè)企業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)減為35個(gè)，有150多個(gè)企業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)通過(guò)整合轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位。 四是科學(xué)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞“資源增長(zhǎng)、職工增收、發(fā)展后勁增強(qiáng)”的改革目標(biāo)，著力做好減人、剝離、轉(zhuǎn)換三篇文章，為林場(chǎng)減負(fù)、輕裝上陣打基礎(chǔ)。全省5.66萬(wàn)名林場(chǎng)在職職工通過(guò)多種途徑分流3.1萬(wàn)余人，目前返聘留用約2.5萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，全面建立以聘任制度和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制。同時(shí)，各林場(chǎng)立足實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)，探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 五是切實(shí)加大政策資金保障力度。省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等兩個(gè)指導(dǎo)文件，省林業(yè)廳會(huì)同人保、財(cái)政出臺(tái)了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策，為改革提供支持。在中央改革補(bǔ)助資金19.73億元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政安排配套資金4.86億元，市縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)改革資金兜底責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)財(cái)政直接安排改革資金超過(guò)10億元。改革前2.1萬(wàn)名未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工和1.47萬(wàn)名未參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工全部參保，拖欠的5億元社保費(fèi)全部清償?shù)轿唬_保了改革平穩(wěn)快速推進(jìn)。 六是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。為確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，我們對(duì)全省99個(gè)縣級(jí)改革實(shí)施方案進(jìn)行了審批，并成立了廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)督導(dǎo)組掛片調(diào)研督導(dǎo)。同時(shí)，為把好國(guó)有林場(chǎng)改革最后一道程序，我們啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收工作，省里按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的要求，組成10個(gè)驗(yàn)收組對(duì)各地改革工作進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收，確保了國(guó)有林場(chǎng)改革取得預(yù)期成效。