香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。 記者 童懷攝/光明圖片

許多人因?yàn)槁糜蝸?lái)到國(guó)家公園，在被眼前美景深深震撼后，從旅途關(guān)照到現(xiàn)實(shí)，心中留下的還有一份對(duì)自然的敬畏，以及將這片地球的本來(lái)模樣保留至永遠(yuǎn)的渴望。
提出建立國(guó)家公園體制，是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際自然文化遺產(chǎn)保護(hù)潮流、承擔(dān)自然生態(tài)保護(hù)歷史責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)自然文化遺產(chǎn)規(guī)范管理，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的需要。
推進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)文明制度建設(shè)，首當(dāng)其沖的是完善保護(hù)機(jī)制。最早的國(guó)家公園誕生于100多年前的美國(guó)，源起于美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)對(duì)印第安文明、野生動(dòng)植物和荒野無(wú)情破壞后的憂慮與覺(jué)醒。國(guó)家公園的最初稱謂是“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家公園從誕生之日起就是用來(lái)“被保護(hù)”的。然而，自然保護(hù)與人類追求的生活方式不可避免地存在著矛盾與沖突。游客在欣賞美景的同時(shí)需要舒適；商人渴望利用公園、開(kāi)發(fā)自然獲得收益，這些都不可避免地對(duì)自然造成破壞。但是，天然性、原始性、珍稀性是森林公園最為寶貴的財(cái)富，容不得后天的破壞與踐踏。我們看到，全球知名的國(guó)家公園內(nèi)部以天然景觀為主，人為的建筑、設(shè)施只是為了方便而添置的必要輔助措施。日本一些國(guó)家公園規(guī)定游客只能在瞭望塔上眺望公園景觀；阿根廷國(guó)家公園的管理員每天記錄野生動(dòng)植物種群變化和旅游活動(dòng)對(duì)其的影響；韓國(guó)有的國(guó)家公園甚至不允許游客帶走那里的一塊小石頭。這些看似有些不近人情的做法只有一個(gè)目的，就是將旅游對(duì)公園環(huán)境的影響降到最小。
相比國(guó)外國(guó)家公園100多年的發(fā)展歷程，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)仍在起步與探索之中。一些國(guó)內(nèi)的國(guó)家公園自然保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致資源品位和質(zhì)量下降；更有一些風(fēng)景名勝區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與自然保護(hù)的初衷背道而馳。必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)家公園并非一般意義上的公園，當(dāng)開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)損害保護(hù)功能的發(fā)揮時(shí)，要從屬于保護(hù)。野生動(dòng)植物的價(jià)值不在于其皮毛和牙齒，它們活著，在這個(gè)地球上存在，本身就是一件最具價(jià)值的事。人類能做的，除了保護(hù)還是保護(hù)。
其次，推進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)文明制度建設(shè)要凸顯公益性的理念。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，野生動(dòng)植物保護(hù)的需求與供應(yīng)之間有一道巨大的鴻溝，要縮小這一差距，通過(guò)財(cái)政投入進(jìn)行資源保護(hù)和以法制遏制盜獵等違法活動(dòng)是必不可少的。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)家投資，部分設(shè)施的運(yùn)營(yíng)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式由企業(yè)來(lái)運(yùn)作。但相關(guān)部門(mén)也必須以保護(hù)資源的完整性為原則，以社會(huì)和環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，國(guó)家公園公益性的體現(xiàn)也離不開(kāi)相關(guān)法律的“保駕護(hù)航”。英國(guó)國(guó)家公園內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家公園委員會(huì)的批準(zhǔn)；美國(guó)嚴(yán)格控制國(guó)家公園中的商家數(shù)量，即便是搭帳篷露營(yíng)也必須報(bào)批。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)商業(yè)行為的約束，沒(méi)有具體法律來(lái)規(guī)范游客行為，國(guó)家公園的保護(hù)與發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。
國(guó)家公園中承載著大量人文信息，反映著區(qū)域生態(tài)文明的發(fā)展過(guò)程。因此國(guó)家公園體制建設(shè)要建立正確的人地關(guān)系準(zhǔn)則，尋找一條兼顧保護(hù)自然與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)發(fā)的建設(shè)模式。一方面，要將國(guó)家公園內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；另一方面，也要通過(guò)合理的方式讓區(qū)域內(nèi)的原有居民在不破壞周邊環(huán)境的前提下獲得相應(yīng)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏。事實(shí)上，只有首先在當(dāng)?shù)厝酥行纬杀Ｗo(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)和行為習(xí)慣，才能更好地影響外來(lái)游客，帶動(dòng)更多人樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
國(guó)家公園不僅僅是一個(gè)名稱，它代表著國(guó)家形象，是公眾國(guó)家意識(shí)和民族自豪感的重要載體。從建設(shè)國(guó)家公園到建立國(guó)家公園體制，需要我們?cè)趶V泛借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、尊重本國(guó)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)先行，不斷探索經(jīng)營(yíng)發(fā)展的模式、相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)等，最終建立一套對(duì)自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展的管理體制。（溫源）