國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委等10個部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司負責(zé)人接受了記者采訪，對《意見》內(nèi)容進行解讀。

問：請問《意見》出臺的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川省考察時指示，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線。國家林草局會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，是貫徹落實總書記重要指示精神的具體舉措。

我國是竹資源品種最豐富、竹產(chǎn)品生產(chǎn)歷史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國家。我國現(xiàn)有竹子品種500余種，集中分布于福建、江西、浙江等16個省（區(qū)），根據(jù)國土“三調(diào)”發(fā)布的數(shù)據(jù)，竹林地面積超過700萬公頃。竹子是極具生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和文化價值的自然資源。竹子枝繁葉茂、四季常青，生長3-5年就可成材成林，在固碳減排、水土保持、美化環(huán)境等方面具有重要作用。1公頃毛竹林年均固碳量達4.91-5.45噸，是杉木人工林的1.5倍，是熱帶雨林的1.33倍。竹材強度高、韌性好、硬度大、可塑性佳，是加工制造結(jié)構(gòu)材、板材、家具、紙等產(chǎn)品的優(yōu)良原料，竹筍、竹葉、竹纖維等均可開發(fā)利用。竹文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分，竹子一直是高風(fēng)亮節(jié)、淡泊寧靜、清新優(yōu)雅的象征，數(shù)千年來深入人心。

科學(xué)合理利用竹資源，因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。一是維護國家生態(tài)安全和木材安全的必然要求。培育優(yōu)質(zhì)竹資源，有助于綠化美化國土，培育更多更好的綠水青山。同時，我國木材對外依存度超過50%，木材安全形勢嚴(yán)峻。竹子生長快、成材早、產(chǎn)量高，竹材物理性能與木材相似。加快發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，增強竹材供給，能夠有效彌補國內(nèi)木材供需缺口。二是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有效途徑。竹產(chǎn)品種類多，市場空間大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強，在拉動地方經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)民收入等方面作用顯著。在浙江安吉、四川瀘州等一些竹產(chǎn)區(qū)，竹產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民主要收入來源。加快發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進“兩山”轉(zhuǎn)化，讓竹產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。依托竹資源開展竹文化、旅游、康養(yǎng)等活動，不僅是竹產(chǎn)業(yè)新的增長點，更是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。

多年來，我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，為保障國家生態(tài)安全、推動地方經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民增收致富、建設(shè)美麗中國作出了積極貢獻，但仍存在創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量效益不高、資源利用不充分、政策保障不到位等問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，切實解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，迫切需要各有關(guān)部門聯(lián)合出臺一個指導(dǎo)性文件，加強宏觀指導(dǎo)和政策支持，共同推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：今后一個時期竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：《意見》明確，到2025年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系基本建成，竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提升，優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯改善，建成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持世界領(lǐng)先地位。

到2035年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系更加完善，美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線基本建成，主要竹產(chǎn)品進入全球價值鏈高端，我國成為世界竹產(chǎn)業(yè)強國。

以上目標(biāo)的確定，綜合考慮了我國竹資源情況、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力等各方面因素，是切實可行的。只要方向明確、政策保障有力，竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是完全可能的。

問：《意見》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《意見》部署了當(dāng)前和今后一個時期竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要任務(wù)。

一是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提出了“構(gòu)建現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系”。我國竹產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)，竹產(chǎn)品分布于建筑、家具、裝飾、造紙、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，種類達上萬種，但總的看，產(chǎn)業(yè)體系還不夠完備，一產(chǎn)經(jīng)營粗放，二產(chǎn)“小散亂”問題突出，三產(chǎn)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通，需要提檔升級、提質(zhì)增效、集約融合發(fā)展。《意見》提出，要加強優(yōu)良竹種保護培育，培育優(yōu)質(zhì)竹林資源，旨在夯實竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。同時，要做大做強竹筍、竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展竹質(zhì)建材、竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性產(chǎn)品、竹醫(yī)藥化工制品、竹生物質(zhì)能源制品等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推進竹材倉儲基地建設(shè)，強化竹材采伐、收儲、加工、流通等環(huán)節(jié)銜接，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是突出創(chuàng)新驅(qū)動，提出了“提升自主創(chuàng)新能力”。我國竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐穩(wěn)健，竹材加工利用技術(shù)目前處于世界領(lǐng)先地位，竹集成材、竹重組材、竹木復(fù)合等技術(shù)不斷取得突破，但總的看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率還需要進一步提高。《意見》提出，要集聚高端創(chuàng)新資源，鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)組建竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，突破一批產(chǎn)業(yè)化前景良好的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動竹資源精準(zhǔn)培育、新型竹質(zhì)工程材料、竹建筑結(jié)構(gòu)材料、竹漿造紙生態(tài)環(huán)保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹資源全組分化學(xué)高效利用等新技術(shù)新工藝研發(fā)；完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

三是著力激發(fā)市場主體活力，提出了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”。培育壯大市場主體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。據(jù)專家測算，目前我國從事竹產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)超過1萬家，但絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，綜合實力和抗風(fēng)險能力較弱，需要為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。《意見》提出，要促進集約經(jīng)營和集群發(fā)展，支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場、合作經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體，支持組建專業(yè)化培育、經(jīng)營、采伐技術(shù)服務(wù)隊伍；改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動主要竹產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉、用電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護和升級改造；夯實國際合作平臺，充分發(fā)揮國際竹藤組織（INBAR）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會（ISO/TC296）等國際組織東道國優(yōu)勢，推動竹產(chǎn)業(yè)深度融入國際創(chuàng)新體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

問：為完成以上任務(wù)，需要哪些保障措施？

答：竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，需要各有關(guān)部門綜合施策、合力推進。《意見》針對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面存在的短板，提出了5個方面的保障措施。

一是健全工作機制，要求各有關(guān)地方和部門高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，加強政策指導(dǎo)和支持，形成工作合力。

二是完善投入機制，要求各地落實鄉(xiāng)村振興等有關(guān)政策，按規(guī)定支持符合條件的竹產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵各地創(chuàng)新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，重點支持竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)裝備改造、新型經(jīng)營主體培育、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域；鼓勵符合條件的社會資本規(guī)范有序設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

三是加大金融支持，完善金融服務(wù)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)符合竹產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品；將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍；鼓勵地方建立竹產(chǎn)業(yè)投融資項目儲備庫，助推竹產(chǎn)品企業(yè)與金融機構(gòu)對接。

四是優(yōu)化管理服務(wù)，將竹產(chǎn)業(yè)作為集體林業(yè)改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，完善各項管理服務(wù)措施；健全竹產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、全竹利用及竹建材標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，大力推進產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)地條形碼制度和竹林認證標(biāo)識應(yīng)用；在不破壞生態(tài)、保護耕地和依法依規(guī)的前提下，保障重大竹產(chǎn)業(yè)項目、竹林生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)等用地需要。

五是擴大宣傳推廣，加大竹產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品的宣傳力度，提高市場認可度；加強品牌建設(shè)，打造竹產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)名牌；在國家林業(yè)重點展會中，重點推介特色竹產(chǎn)品和知名竹品牌，鼓勵各地開展竹產(chǎn)品展銷活動。

問：下一步如何推動《意見》落實？

答：國家林草局將加強與國家發(fā)展改革委等9個聯(lián)合發(fā)文部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策措施落地落實，并積極爭取更多支持政策；指導(dǎo)各地特別是主要竹產(chǎn)區(qū)林草主管部門因地制宜編制專項實施方案，出臺配套政策措施。我們將適時召開全國竹產(chǎn)業(yè)大會，總結(jié)交流各地竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗，對落實《意見》相關(guān)工作進行再動員再部署，進一步推動全國竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。