國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要（2006－2020年）

國家林業(yè)局

林業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的組成部分，是提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力、支撐林業(yè)又快又好發(fā)展的重要平臺。依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》和《林業(yè)科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、前言

未來5-15年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，對新時期我國科技發(fā)展做出了總體部署，把建設創(chuàng)新型國家，建設國家創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力作為面向未來的重大戰(zhàn)略決策。中央2005、2006兩年的1號文件都提出了要“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的具體要求，林業(yè)科技創(chuàng)新體系作為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在推進社會主義新農(nóng)村建設中具有不可替代的重要地位和作用。

     林業(yè)是推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，肩負著為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的三大重任,是提供生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，林業(yè)必須加快發(fā)展，才能保障供給。當前，我國林業(yè)發(fā)展進入了一個關鍵時期。一是生態(tài)建設轉(zhuǎn)入了攻堅階段，工程建設的難度日益加大，凸顯出艱巨性、復雜性和反復性等新特點，迫切需要自主研發(fā)大批優(yōu)良林木新品種和先進配套技術，為工程建設提供強有力的科技支撐；二是產(chǎn)業(yè)建設進入全面、快速發(fā)展階段，尤其是隨著林權制度改革的深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對高新技術的需求空前旺盛，迫切需要加大創(chuàng)新力度，盡快研究開發(fā)大批新技術、新工藝、新產(chǎn)品和新設備。因此，必須加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，建立和完善支撐科技創(chuàng)新的條件和平臺，切實提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力。

隨著林業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)科技也進入了新的發(fā)展階段。經(jīng)過幾十年的努力，我國林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設已經(jīng)具備一定基礎，初步形成了具有一定規(guī)模和功能的林業(yè)科學研究與技術開發(fā)體系、林業(yè)科技推廣與技術服務體系、林業(yè)技術標準與質(zhì)量監(jiān)督體系和林業(yè)科技管理體系。但從總體上看，由原創(chuàng)性科技成果、高素質(zhì)科技人才、先進科研手段和完備的基礎建設等指標所反映的林業(yè)科技創(chuàng)新總體能力還相當薄弱，不能適應突出自主創(chuàng)新，提高科技發(fā)展水平的要求。因此，科技自身發(fā)展也迫切要求加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新完善科技管理體制和機制，不斷提高林業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力、支撐能力和轉(zhuǎn)化能力，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的架構、創(chuàng)新的機制促進林業(yè)科技水平的全面提升，用創(chuàng)新的科技成果支撐和引領我國林業(yè)的又快又好發(fā)展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央關于“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的要求，以提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐林業(yè)又快又好發(fā)展為目標，以科學布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力為方針，逐步建立滿足林業(yè)發(fā)展需求、符合林業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（二）基本原則。

生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃相結合。按照林業(yè)區(qū)域特征，結合行政區(qū)劃，科學規(guī)劃，系統(tǒng)設計，形成層次清晰、設計合理的創(chuàng)新布局。

統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實施相結合。充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，按需求分類、分期、分批組織實施，逐步構建發(fā)揮各方優(yōu)勢的創(chuàng)新體系。

條件建設與機制創(chuàng)新相結合。加強林業(yè)科技條件和人才隊伍建設，創(chuàng)新運行、管理機制，建設條件完備、運行高效的創(chuàng)新體系。整合資源與完善功能相結合。以增量激活存量，優(yōu)化配置科技資源，準確定位體系功能，形成資源優(yōu)化、功能完善的創(chuàng)新格局。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。從提升創(chuàng)新能力入手，大力增強林業(yè)科技成果的供給能力和轉(zhuǎn)化能力，以創(chuàng)新促進和引領林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構筑滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新體系。政府主導與市場機制相結合。創(chuàng)新體系建設以政府為主導，以財政投入為主體，引入市場機制，集聚社會資源，形成公益性研究和市場開發(fā)相結合的創(chuàng)新體系。

三、建設目標

經(jīng)過5－15年的努力，逐步建立起滿足林業(yè)發(fā)展需求，符合林業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，顯著增強林業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提升林業(yè)科技整體水平，科技進步對林業(yè)發(fā)展的貢獻率提高到50%以上。

“十一五”期間，重點實現(xiàn)以下主要目標：

1.林業(yè)科學研究與技術開發(fā)能力得到大幅度提高，初步建設若干個國家林業(yè)科學中心、區(qū)域林業(yè)科技中心、林業(yè)科學試驗基地和林業(yè)企業(yè)技術研發(fā)中心；建設1-2個國家級重點實驗室，2－3個國家工程實驗室、工程技術研究中心，新建10-15個局級森林、濕地、荒漠野外科學觀測研究臺站，力爭5-10個進入國家級臺站，初步形成覆蓋主要生態(tài)區(qū)域的科學觀測研究網(wǎng)絡；建設10-15個林業(yè)生物種質(zhì)資源保存庫。

2.林業(yè)科技推廣與技術服務體系得到進一步完善，加強國家林業(yè)科技推廣機構、省級林業(yè)科技推廣中心（站）建設，強化省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機構和各類林業(yè)技術服務機構能力建設；建設和完善若干個林業(yè)科技示范區(qū)、示范縣和示范點以及林業(yè)科技園區(qū)。

3.林業(yè)技術標準與質(zhì)量監(jiān)督體系得到進一步加強，新建10-15個林業(yè)專業(yè)標準化技術委員會，建設和完善一批林業(yè)標準化示范區(qū)、林產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）、林業(yè)認證認可機構。

4.林業(yè)科技管理體系得到進一步健全，建立一套符合林業(yè)科技特點的科技評價和科技統(tǒng)計系統(tǒng)，完善科技項目管理制度，建立健全林業(yè)科技項目管理系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡，進一步提高林業(yè)科技管理水平和管理效率。

四、建設內(nèi)容

根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展目標和提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求，林業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科學研究與技術開發(fā)體系、科技推廣與技術服務體系、技術標準與質(zhì)量監(jiān)督體系和科技管理體系四個部分組成。

（一）林業(yè)科學研究與技術開發(fā)體系。

包括國家林業(yè)科學中心、區(qū)域林業(yè)科技中心、林業(yè)科學試驗基地、林業(yè)企業(yè)技術研發(fā)中心。

1.國家林業(yè)科學中心。

在進一步深化科技體制改革的基礎上，按照提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的要求，以知識創(chuàng)新和原始創(chuàng)新為目標，以現(xiàn)有國家級科研機構為主體，聯(lián)合高等院校，以優(yōu)勢學科和重點領域為龍頭，通過整合資源、集聚人才，逐步形成林木基因組與生物信息、數(shù)字林業(yè)、木材與生物基材料、生物質(zhì)能源、森林防火、荒漠化防治等若干個科學中心和一批高層次的國家級林業(yè)科技創(chuàng)新基地與創(chuàng)新團隊，重點開展林業(yè)基礎和應用基礎研究、重大共性及關鍵技術研究、林業(yè)高技術研究，著重解決事關林業(yè)全局的戰(zhàn)略性、前沿性重大科技問題。

2.區(qū)域林業(yè)科技中心。

在繼續(xù)加強現(xiàn)有省級林業(yè)科研院所建設、充分發(fā)揮其作用的基礎上，調(diào)動各方積極性，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的中央和地方林業(yè)科研院所、林業(yè)高等院校為依托，根據(jù)全國生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的原則，以項目為紐帶，創(chuàng)新管理機制，集聚科技資源，加強科技協(xié)作，在典型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)逐步形成區(qū)域林業(yè)科技中心和創(chuàng)新團隊。以區(qū)域技術研發(fā)和技術創(chuàng)新為目標，重點開展區(qū)域內(nèi)共性生態(tài)建設技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術的研發(fā)、集成與試驗示范，直接服務于兩大體系建設的主戰(zhàn)場，為生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供強有力的科技支撐。

3.林業(yè)科學試驗基地。

林業(yè)科學試驗基地是以提供科研條件和開展基礎性工作為主要目標，在科技發(fā)展重點領域和典型區(qū)域建立的試驗平臺網(wǎng)絡。根據(jù)林業(yè)科學實驗、野外試驗和觀測研究的需要，重點建設國家、省部級重點實驗室、陸地生態(tài)系統(tǒng)野外科學觀測研究臺站；在現(xiàn)有基礎上，建設完善若干個工程技術（研究）中心和工程實驗室；基本建成以種質(zhì)資源庫、科學數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)絡等為主體的林業(yè)科技資源共享平臺。主要開展林業(yè)科學實驗研究、野外試驗研究、野外科學觀測研究及相關科研基礎性工作，為知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供研究平臺和基礎服務。

4.林業(yè)企業(yè)技術研發(fā)中心。

依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力、具有良好技術基礎的優(yōu)勢企業(yè)（集團），充分挖掘科研院所、高等院校的研究力量和成果儲備，產(chǎn)、學、研相結合，建設若干個林業(yè)企業(yè)技術研發(fā)中心。以項目為依托，以產(chǎn)品為龍頭，以政府投入為引導，以企業(yè)投入為主體，主要開展林業(yè)資源開發(fā)利用領域的新技術、新工藝、新設備等高新技術和相關產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高林業(yè)企業(yè)的技術開發(fā)能力，增強林業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

（二）林業(yè)科技推廣與技術服務體系。

包括林業(yè)科技推廣機構、林業(yè)科技示范基地和林業(yè)技術服務體系。

1.林業(yè)科技推廣機構。

林業(yè)科技推廣機構是科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要載體，是林業(yè)科技推廣工作的重要保障。圍繞推廣先進、成熟、適用林業(yè)新成果、新技術，為林業(yè)生產(chǎn)和社會主義新農(nóng)村建設服務的目標，加強國家級林業(yè)科技推廣機構建設，補充和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的科技推廣職能，加強推廣機構基礎設施建設和人員培訓，整合地方技術推廣資源，提高各級科技推廣機構的技術推廣條件和能力。

2.林業(yè)科技示范基地。

根據(jù)林業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，選擇有代表性的重點地區(qū)，以生態(tài)類型為主導、與經(jīng)濟發(fā)展相結合，在全國不同生態(tài)－經(jīng)濟類型區(qū)，選擇有區(qū)域性特點、輻射帶動作用強的地方，分別建立和完善林業(yè)科技示范區(qū)、示范縣和示范點以及林業(yè)科技園區(qū)。促進科研、教學單位與地方林業(yè)生產(chǎn)部門緊密結合，整合科技資源，組裝配套技術，主要以技術示范、成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動為目標，把林業(yè)新技術、新成果迅速轉(zhuǎn)化并推廣輻射到林業(yè)生產(chǎn)建設第一線，為廣大基層生產(chǎn)單位和林農(nóng)提供示范樣板，充分發(fā)揮科技的示范輻射帶動作用。

3.林業(yè)技術服務體系。

林業(yè)技術服務體系是依托科技中介機構、科技社團、林業(yè)合作組織、林業(yè)技術協(xié)會、信息服務網(wǎng)絡、科普基地、培訓基地等社會資源形成的技術服務集群。通過政府引導充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，實現(xiàn)技術服務領域人才、技術、設施、基地等資源的優(yōu)化配置。重點建立和完善林業(yè)科普基地、培訓基地、林技信息服務網(wǎng)絡，加強各類社會化技術服務機構的管理與指導，強化從業(yè)人員技能培訓，提高技術服務水平和能力。

（三）林業(yè)技術標準與質(zhì)量監(jiān)督體系。

包括技術標準體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和林業(yè)認證認可體系。

1.林業(yè)標準體系。

林業(yè)標準作為重要的技術基礎，在林業(yè)兩大體系建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。建立健全林業(yè)技術標準指標體系，推進林業(yè)“種苗－造林－管護－監(jiān)測－采伐－加工”全過程的標準化生產(chǎn)，對提高林業(yè)生產(chǎn)建設的質(zhì)量和效益，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。建設重點是優(yōu)化標準體系結構，著重加強與工程建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的技術標準的制修訂，推進與國際標準的接軌；新建若干個林業(yè)專業(yè)標準化技術委員會，強化指導和管理；加快林業(yè)標準化示范基地建設，建立一批林業(yè)標準化示范區(qū)，爭取部分列入國家級。

2.質(zhì)量監(jiān)督體系。

林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系既是林業(yè)標準化工作順利開展的基礎保障，也是監(jiān)督標準化進程、檢驗標準化成果的信息反饋系統(tǒng)。對林業(yè)產(chǎn)品和林業(yè)生態(tài)工程建設進行監(jiān)督與管理，是確保林業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。重點建立健全由國家、省、縣三級組成的林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設若干個不同級別和類型的林產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）；加強林業(yè)質(zhì)量檢驗檢測人員隊伍建設，提高質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測能力；強化林業(yè)工程建設質(zhì)量管理與監(jiān)理工作；實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測制度。

3.林業(yè)認證認可體系。

林業(yè)認證認可體系包括森林認證、森林食品認證、植物新品種測試、轉(zhuǎn)基因林業(yè)生物安全管理等內(nèi)容，是林業(yè)科技新興領域和創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。重點是完善森林可持續(xù)經(jīng)營的標準指標體系，建立符合國情林情、與國際接軌的森林認證體系；建立健全森林防火裝備認可體系；實施森林食品認證，保證森林食品安全；推進花卉認證體系建設，促進花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立健全植物新品種測試體系，加大植物新品種保護力度；加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

（四）林業(yè)科技管理體系。

主要包括管理機構與隊伍、科技統(tǒng)計與管理信息系統(tǒng)和決策咨詢機構建設三個方面。

1.科技管理機構與隊伍。

林業(yè)科技管理創(chuàng)新的根本在于加強和健全科技管理機構和隊伍建設，全面提高科技管理人員素質(zhì)，真正實現(xiàn)科技資源的有效配置，從整體上提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強和完善林業(yè)科技管理機構建設，確保省級林業(yè)主管部門設有專職科技管理機構和專業(yè)、精干高效的科技管理人員；加強科技管理人員在職學習和崗位培訓，提高科技管理人員的業(yè)務水平和綜合管理能力；加強科技管理人員的考核和激勵機制建設，提高科技管理隊伍的穩(wěn)定性。

2.科技統(tǒng)計與管理信息系統(tǒng)。

科技統(tǒng)計和信息管理是科技發(fā)展的基礎工作和宏觀決策的重要依據(jù)。重點是建立和完善符合林業(yè)特點的科技統(tǒng)計系統(tǒng)，設立專職林業(yè)科技統(tǒng)計人員，保障科技統(tǒng)計工作的正常開展；組織實施林業(yè)科技管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)林業(yè)科技信息資源共享和林業(yè)科技工作在線評估，完善林業(yè)科技項目庫、專家?guī)欤ㄔO林業(yè)科技工作評價評估系統(tǒng)和信用體系，初步實現(xiàn)林業(yè)科技管理的信息化和網(wǎng)絡化，為林業(yè)科技高效管理提供基礎平臺。

3.決策咨詢機構。

加強決策咨詢機構建設，建立健全科學民主決策機制，是提高科技管理效率，提升科技管理水平，實現(xiàn)決策科學化的重要支撐。進一步加強局科學技術委員會、專家咨詢委員會建設，完善重大決策和重大工程的科學論證程序與機制；建設若干個領域?qū)＜医M，發(fā)揮專家在重大科技項目管理中的決策咨詢作用；充分發(fā)揮各類學會、協(xié)會、促進會、研究會等社會團體在科技管理中的咨詢作用。

五、保障條件和措施

（一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。

各級林業(yè)主管部門應加強對行業(yè)科技工作的領導，把提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進林業(yè)科技進步作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，把林業(yè)創(chuàng)新體系建設工作放到突出位置，從人力、物力、財力三個方面，從政府部門、高等院校、科研院所、企業(yè)多個角度，從國家、省、市、縣多個層面，大力協(xié)同，集成資源，整合力量，共同推進國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。強化林業(yè)科技宏觀管理和行業(yè)指導，推動各地按照自身的區(qū)域特點和林業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)造性地建立和完善富有特色的創(chuàng)新體系。

（二）加大林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的投入。

針對林業(yè)科技投入嚴重不足的現(xiàn)狀，國家公共財政應大幅增加林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的投入。在現(xiàn)有渠道的基礎上，積極爭取各方面的資金支持，用于科技基礎設施、試驗基地、人才隊伍等創(chuàng)新條件建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。充分發(fā)揮市場投融資機制的作用，鼓勵和引導各種社會資本投入林業(yè)科技創(chuàng)新工作。

（三）進一步完善林業(yè)科技創(chuàng)新的運行機制。

繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化林業(yè)科技資源在發(fā)展區(qū)域上的合理布局與配置。建立新的用人機制，營造有利于留住人才、吸引人才、人盡其才和優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的良好環(huán)境。針對林業(yè)科技創(chuàng)新的不同特點，建立以客觀事實為依據(jù)，包括激勵機制、監(jiān)督機制、成果驗收鑒定、科技獎勵和誠信制度在內(nèi)的科學技術評價體系，確保科技活動的全過程客觀公正、規(guī)范有序。建立產(chǎn)學研相結合的長效機制，加速推進企業(yè)與科研機構、高等學校的有機結合，使之形成緊密的科技合作同盟和利益共同體。積極鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)造出更多擁有自主知識產(chǎn)權的發(fā)明專利和新技術產(chǎn)品。

（四）加大林業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

實施“312”林業(yè)科技人才計劃，培養(yǎng)和吸引30名左右在國內(nèi)外具有重要影響的學術帶頭人，培養(yǎng)和吸引1000名左右在本領域具有較大影響和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹滦悖囵B(yǎng)和穩(wěn)定20000名左右基層技術骨干。加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，通過組織實施重大項目(課題)和選派學者進修等措施，培養(yǎng)造就一批科技將才帥才、國際型林業(yè)專家、世界林業(yè)學科前沿領軍人物和戰(zhàn)略科學家，形成具有國際競爭力的林業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。加強創(chuàng)新團隊建設，緊密結合國家重大專項和重大（重點）項目的實施，組建若干個以林業(yè)科學家領銜的創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)林業(yè)關鍵領域的重大突破，帶動學科與人才協(xié)調(diào)發(fā)展。