財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》的通知

財(cái)農(nóng)【2016】197號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法的通知》（財(cái)預(yù)【2015】163號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

2016年12月9日

林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）等績(jī)效管理制度規(guī)定、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕196號(hào)）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，是指縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)中央財(cái)政預(yù)算安排的林業(yè)改革發(fā)展資金設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并以支出結(jié)果為導(dǎo)向的全過(guò)程預(yù)算管理模式。

第三條 預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）結(jié)果導(dǎo)向原則。建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制，績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評(píng)價(jià)方法的選用以及績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，都以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為準(zhǔn)則。

（三）推動(dòng)整合原則。將各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省）統(tǒng)籌整合林業(yè)改革發(fā)展資金的有關(guān)情況作為設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考因素，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)地方自主性和靈活度。

（四）分級(jí)管理原則。中央負(fù)責(zé)設(shè)定整體績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施整體績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。各省負(fù)責(zé)設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施本省績(jī)效監(jiān)控、自評(píng)和結(jié)果運(yùn)用。省級(jí)以下工作開(kāi)展情況由省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)工作需要自行規(guī)定。

第四條 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理工作：

（一）財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局的主要工作職責(zé)：擬定中央財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度和規(guī)范；國(guó)家林業(yè)局設(shè)定、財(cái)政部審核整體績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局審核、財(cái)政部批復(fù)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促省級(jí)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控；組織實(shí)施整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲措施；指導(dǎo)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)的主要工作職責(zé)：根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度細(xì)則；設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送區(qū)域績(jī)效目標(biāo)；開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織實(shí)施本省績(jī)效自評(píng)工作，按規(guī)定向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改；指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）省以下財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)及具體實(shí)施單位等在預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)，由各省按照預(yù)算績(jī)效管理要求，結(jié)合本省預(yù)算管理體制及實(shí)際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章 績(jī)效目標(biāo)與監(jiān)控

第五條林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。整體績(jī)效目標(biāo)是指林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)是指在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第七條績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)森林法》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（二）財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算管理制度、林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理規(guī)章制度等。

（三）財(cái)政部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算管理要求和年度預(yù)算。

（四）統(tǒng)計(jì)部門(mén)或林業(yè)主管部門(mén)公布的有關(guān)林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門(mén)反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

第八條區(qū)域績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果作為當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

第九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）根據(jù)工作需要和財(cái)政部要求實(shí)施績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

第十條 整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一組織實(shí)施，省級(jí)自評(píng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實(shí)施。

第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）資金項(xiàng)目管理。主要考核績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報(bào)送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評(píng)開(kāi)展情況、信息宣傳報(bào)道、部門(mén)協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。

（四）政策實(shí)施效果。主要考核取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。

第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括以下依據(jù)：

（一）林業(yè)改革發(fā)展資金整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

（二）林業(yè)改革發(fā)展資金撥付文件、當(dāng)年使用情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見(jiàn)等。

（四）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

（五）其他相關(guān)資料。

第十三條績(jī)效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)省級(jí)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條整體績(jī)效評(píng)價(jià)和省級(jí)自評(píng)應(yīng)當(dāng)形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)資金的實(shí)際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的描述，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判定，圍繞實(shí)際績(jī)效情況，從政策目標(biāo)、預(yù)算管理、資金分配、支持方式等方面進(jìn)行績(jī)效分析，從進(jìn)一步提高績(jī)效的角度查找并分析問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議措施。

第十六條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式。評(píng)分實(shí)行百分制，滿分為100分（具體量化指標(biāo)附后）。根據(jù)得分情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格； 60分以下為不合格。

第十七條整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)財(cái)政和林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是分配下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)建立省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度和應(yīng)用機(jī)制。

第四章 組織實(shí)施

第十八條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)于每年1月15日前，根據(jù)中央下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合本省工作實(shí)際，研究設(shè)定當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，按照財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)文件要求填寫(xiě)“區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”，報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，并抄送各地專員辦。

第十九條國(guó)家林業(yè)局于每年4月15日前，對(duì)當(dāng)年區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部。專員辦根據(jù)工作需要和財(cái)政部具體要求參與區(qū)域績(jī)效目標(biāo)審核工作。

第二十條財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，結(jié)合有關(guān)方面審核意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)年區(qū)域績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展審核，審核后的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算資金撥款文件一并下達(dá)，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。各地對(duì)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)隨林業(yè)改革發(fā)展資金當(dāng)年使用情況報(bào)告報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)于每年6月30日前，組織對(duì)上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金使用情況開(kāi)展本省自評(píng)工作，按照財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)文件要求填寫(xiě)“績(jī)效自評(píng)表”，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十二條財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局于每年9月15日前，完成上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金整體績(jī)效評(píng)價(jià)和通報(bào)。專員辦根據(jù)工作需要和財(cái)政部具體要求參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五章 附 則

第二十三條中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十五條林業(yè)改革發(fā)展資金用于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，預(yù)算績(jī)效管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自2017年1月1日起施行。