黨的二十大報告明確提出全方位夯實糧食安全根基，強(qiáng)調(diào)樹立大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系。森林是天然的“糧庫”，從糧油、水果到香料、野菜、肉類，森林為人們提供著源源不斷的食物資源。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

開發(fā)利用好森林蘊(yùn)含的食物資源

開發(fā)森林食品對豐富人民群眾的食物品種、促進(jìn)林農(nóng)致富具有怎樣的意義？

趙榮（中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究室主任）：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，蘊(yùn)含著豐富的食物資源，是多元化食物供給體系的重要組成部分。在大食物觀背景下，食用林產(chǎn)品成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，極大豐富了群眾的餐桌果盤，為中國飯碗提供了更豐盛的食品。開發(fā)利用好森林蘊(yùn)含的食物資源，對于保障國家糧食安全具有重要意義。我國是世界森林大國，第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率23.04%，森林植被總生物量達(dá)188.02億噸。森林不僅對糧食生產(chǎn)發(fā)揮著安全屏障功能，而且為人們提供了豐富的碳水化合物、脂肪和優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)等食物資源。此外，林下中藥材、食用菌和林下畜禽養(yǎng)殖以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，讓更多人走向森林、讓更多森林食品走上餐桌。

森林食品是指以森林生態(tài)環(huán)境下生長的植物、微生物及動物為原料生產(chǎn)加工的各類食品，具有生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、健康、營養(yǎng)等特點，其生產(chǎn)方式遵循可持續(xù)發(fā)展原則，符合自然、原生態(tài)、無污染等條件。

據(jù)《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒2021》，我國各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量達(dá)20726.5萬噸，各類可食用林產(chǎn)品總量達(dá)20334.36萬噸，占2021年全國糧食總產(chǎn)量的29.78%，且增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)潛力大于水稻、玉米、小麥三大主糧。從結(jié)構(gòu)上看，森林食品包括以下種類。

一是木本糧油。2021年我國木本糧油產(chǎn)量為2253.76萬噸，占全國糧油生產(chǎn)總量的3.13%，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上漲趨勢，發(fā)展?jié)摿^大。其中，木本油料產(chǎn)量占全國各類食用林產(chǎn)品總量的比重為4.88%，總產(chǎn)量為992.82萬噸，較2013年增加近4.4倍，年平均增長率為23.36%。

二是森林果品。果實或種子可食的森林植物可分為水果和干果兩大類。2021年，水果、干果產(chǎn)量分別為16796.28萬噸、1260.94萬噸，占全國各類食用林產(chǎn)品總量的比重分別為82.6%、6.2%，兩者比重合計高達(dá)88.8%。我國是世界第一大森林水果生產(chǎn)國，具有豐富的水果樹種資源，如蘋果、柑橘、獼猴桃等。2013年至2021年，水果產(chǎn)量增加4135.46萬噸，年平均增長率為3.6%。干果主要有板栗、榛子、松子、仁用杏等。2013年至2021年，干果產(chǎn)量增加171.53萬噸，年平均增長率為1.84%

三是森林蔬菜。我國現(xiàn)有森林野菜700多種，包括塊菌、猴頭菇、牛肝菌等林菌以及蕨菜等。2021年，竹筍干、食用菌及其他森林蔬菜（干重）總產(chǎn)量為479.44萬噸，較2013年增加151.75萬噸，年平均增長率為4.87%。我國森林蔬菜效益較好，遠(yuǎn)銷加拿大、美國等20多個國家和地區(qū)，是一項極具開發(fā)潛力的食品資源。

四是森林藥材。近年來，我國森林藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。2021年，森林藥材產(chǎn)量為479.03萬噸，較2013年增加340.02萬噸，年平均增長率為16.72%。2021年，森林藥材和食品種植產(chǎn)值為2573億元，森林藥材加工制造產(chǎn)值為1153億元。目前，林源中藥材產(chǎn)能占常用中藥材產(chǎn)能的58.07%。在國內(nèi)200多種中藥材中，林源中藥材有80多種，占40%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

五是森林飲料、調(diào)料。我國森林飲料以毛茶為主，近年來產(chǎn)量逐漸增加。2021年森林飲料產(chǎn)品產(chǎn)量為246.29萬噸，較2013年增加61.43萬噸，年平均增長率為3.65%。森林調(diào)料主要包括花椒、八角、桂皮等，2021年森林調(diào)料產(chǎn)量為79.56萬噸，較2013年增加19.91萬噸，年平均增長率為3.67%。

開發(fā)森林食品不僅豐富了食物多樣性，還滿足了人們的營養(yǎng)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消費(fèi)者保健意識逐步增強(qiáng)，人們的飲食結(jié)構(gòu)從吃飽向吃好、吃精轉(zhuǎn)變。森林食品由于具有原生態(tài)、無污染、健康、安全等特征受到消費(fèi)者青睞。森林食品來自空氣清新、光照充足的森林，生長過程不受外界干擾，是綠色、安全的原生態(tài)食品。森林具有調(diào)節(jié)溫度、濕度，釋放有益于動植物生長的物質(zhì)，吸收和過濾有害物質(zhì)等功能。樹木中分泌的殺菌素能夠殺死空氣中的病菌和微生物，從而有效保證食品純天然、無污染、健康營養(yǎng)的品質(zhì)。森林食品中有很多藥食同源的食材，具有良好醫(yī)療保健價值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預(yù)防高血壓、心血管系統(tǒng)疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維素等多種營養(yǎng)物質(zhì)；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質(zhì)、有機(jī)酸和果膠等物質(zhì)，可補(bǔ)充人體消耗的熱能。

挖掘森林“糧庫”潛力，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)揮森林“錢庫”功能的需要。一方面，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)具有“不與農(nóng)爭地、不與人爭糧”的優(yōu)勢，通過合理配置林木，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物，能夠緩解耕地緊張狀態(tài)，提高土地利用率。另一方面，森林資源是山區(qū)、林區(qū)居民的重要經(jīng)濟(jì)來源，且森林植物一般生長年限較長，一次種植可以多年收益。例如，油茶從栽種到結(jié)果一般需要3年至5年，但收益期超過50年，通過科學(xué)管理、合理種植，可以長期收獲，而且森林植物栽培成本低、效益高，加上原產(chǎn)地價值，具有較強(qiáng)市場競爭力。

林權(quán)改革激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營積極性

近年來，國家為高效利用林地資源、促進(jìn)森林食品開發(fā)出臺了哪些政策？

烏云塔娜（中國林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究所副所長）：黨的二十大報告、今年中央一號文件等均強(qiáng)調(diào)深化集體林權(quán)制度改革。集體林是廣大林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料，是我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地，對保障國家木材糧油安全、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。林業(yè)面臨林地經(jīng)營權(quán)和林木采伐處置權(quán)不活、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制不順、產(chǎn)業(yè)融合深度不夠等問題，導(dǎo)致規(guī)模化經(jīng)營水平低、森林質(zhì)量提升難、森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)難。

2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，2017年和2018年，《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》相繼出臺，對集體林權(quán)制度改革工作作出部署。第一，放活集體林經(jīng)營權(quán)，即推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”功能和整體效用。第二，加快培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。第三，深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，重點支持林業(yè)經(jīng)營主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國家儲備林建設(shè)、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、旅游等涉林資金需求，并向貧困地區(qū)重點傾斜。

實行集體林權(quán)制度改革，使林農(nóng)獲得重要生產(chǎn)資料，有利于激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源潛能，增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，更好地實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學(xué)高效利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2020年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)和草原局、科技部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策，落實配套用地政策。推動落實公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地。允許對第一輪退耕還生態(tài)林地進(jìn)行評估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。2022年，國家林業(yè)和草原局出臺《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，聚焦保障國家糧油安全，提出推進(jìn)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)。提出到2025年，經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)6.5億畝，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上；木本油料種植面積達(dá)2.7億畝左右，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)250萬噸。2023年1月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，明確15個適宜種植油茶的省（自治區(qū)、直轄市）完成新增油茶種植1917萬畝、改造低產(chǎn)林1275.9萬畝，確保到2025年全國油茶種植面積達(dá)到9000萬畝以上、茶油產(chǎn)能達(dá)到200萬噸。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)下，森林食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒2021》，全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集產(chǎn)值為1.73萬億元，其中水果、堅果、含油果和香料作物種植產(chǎn)值1.11萬億元，茶及其他飲料作物的種植產(chǎn)值0.19萬億元。不同產(chǎn)品在全國已形成特色區(qū)域，木本油料的主力軍油茶在湖南、江西、廣西等南方15個省份種植面積6500萬畝以上；核桃全國種植面積已超過1億畝，云南和新疆成為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；棗、板栗、仁用杏等樹種全國種植面積均超過2500萬畝；榛子、油橄欖、文冠果、長柄扁桃、沙棘、香榧、果用紅松等樹種發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。

林下種養(yǎng)開辟生態(tài)致富路

各地在發(fā)展林下種養(yǎng)、探索高效種養(yǎng)模式方面有哪些經(jīng)驗？

斯金平（浙江農(nóng)林大學(xué)省級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長、黃精產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟理事長）：近年來，全國各地發(fā)展林下種養(yǎng)內(nèi)生動力強(qiáng)勁，林下黃精、三七、石斛、天麻、人參等高效種植取得較大經(jīng)濟(jì)效益。

湖南省新化縣2018年開始在政策引導(dǎo)下，通過項目與品牌帶動、企業(yè)主體等要素匯聚，著力發(fā)展黃精林下種植。該縣成立黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、黃精產(chǎn)業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織，出臺專門發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、“新化黃精”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“中國黃精之鄉(xiāng)”項目和品牌建設(shè)，推動黃精產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，從事黃精種植和產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)企業(yè)和合作社388家，從業(yè)人員超過12萬人，綜合產(chǎn)值突破8.2億元。黃精種植面積已達(dá)9萬畝，其中2022年新增高標(biāo)準(zhǔn)黃精種植基地9200畝，育苗面積252畝，成為全國黃精種植規(guī)模最大的基地縣之一，1萬畝以上基地4個、1000畝以上基地10個、500畝以上基地25個、100畝以上基地82個。頤樸源黃精科技公司、綠源農(nóng)林科技公司、天龍山農(nóng)林科技開發(fā)公司、唐奇中藥材種植專業(yè)合作社等11家企業(yè)和合作社獲得食品生產(chǎn)許可證，其中市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。已開發(fā)黃精干、九制黃精、黃精代飲茶、黃精飲品、黃精超微粉、黃精酒、黃精糕點、黃精餅干、黃精面條、黃精速溶飲料等20多個產(chǎn)品，有效延長了黃精產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值。年生產(chǎn)加工黃精1600余噸，初步形成了產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、營銷品牌化的發(fā)展格局。

云南省瀾滄縣以“村集體+企業(yè)+技術(shù)團(tuán)隊”生產(chǎn)模式打造林下中藥材鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)。2012年，朱有勇院士團(tuán)隊在該縣成功開展林下三七種植試驗。2022年，該縣累計種植林下三七1.21萬畝，有機(jī)三七產(chǎn)量達(dá)348噸、產(chǎn)值6.96億元，覆蓋10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個村，通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、激勵獎勵等方式，帶動農(nóng)戶2889戶10400人，實現(xiàn)戶均增收2.5萬元，帶動臨滄市其他地區(qū)建設(shè)面積10萬畝以上、產(chǎn)值達(dá)40億元以上。林下種植三七，讓中藥材回歸山野林中，不使用農(nóng)藥化肥和黑色大棚設(shè)施，在林下自然環(huán)境中進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能減少近二分之一生產(chǎn)成本，同時，林下有機(jī)三七屬于純有機(jī)產(chǎn)品，無農(nóng)藥殘留和重金屬，品質(zhì)優(yōu)良。

貴州省錦屏縣引進(jìn)浙江鐵楓堂生物科技有限公司等龍頭企業(yè)，以鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟為技術(shù)支撐，建立“政府—企業(yè)（合作社）—農(nóng)戶—基地”、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一種苗與生產(chǎn)資料采購、分戶經(jīng)營管護(hù)“四聯(lián)四統(tǒng)一分”模式，在銅鼓大同、龍池架寨、三江便團(tuán)等地建立鐵皮石斛林下栽培基地18600畝、種苗馴化基地400畝，建成年產(chǎn)5萬斤石斛楓斗加工廠、年產(chǎn)200噸石斛中藥飲片加工廠，開發(fā)石斛花茶等石斛系列產(chǎn)品25種，龍池石斛田園等3個石斛森林康養(yǎng)基地成功舉辦4屆錦屏石斛花節(jié)，累計接待游客50萬余人次，形成林農(nóng)文旅一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。受益貧困戶5321戶21977人，年產(chǎn)鐵皮石斛鮮條334.8噸、鐵皮石斛鮮花279噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值2.1762億元、畝產(chǎn)值1.17萬元，為該縣如期脫貧和鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。

黑龍江省利用林區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越、晝夜溫差和濕度較大、氣候濕潤、陽光充足等優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”溢出帶動效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級，圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，著力在做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、三產(chǎn)融合上下功夫，持續(xù)推動木耳產(chǎn)業(yè)全鏈條、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展。2021年黑木耳鮮品產(chǎn)量達(dá)319.53萬噸，占全國總產(chǎn)量的45.52%，培育出省級以上黑木耳龍頭企業(yè)15家。其中，牡丹江市黑木耳栽培規(guī)模達(dá)20.5億袋，總產(chǎn)量103萬噸，總產(chǎn)值79億元；建立標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)100個，專業(yè)村215個。伊春市黑木耳栽培規(guī)模達(dá)5億袋，總產(chǎn)量2.5萬噸，總產(chǎn)值近18億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富蹚出一條新路。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報）