贛府發(fā)[2010]11號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59 號），把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）茶油具有很大的市場需求和發(fā)展空間。油茶是優(yōu)質(zhì)木本油料樹種，茶油是世界公認(rèn)質(zhì)量最好的食用油之一，其不飽和脂肪酸、亞麻酸和維生素E含量都高于橄欖油，對促進(jìn)人的身體健康非常有益，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為重點(diǎn)推廣的健康型食用油。隨著人民群眾綠色健康消費(fèi)需求的日益增長，茶油廣泛受到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的青睞，國內(nèi)外市場供不應(yīng)求。此外，作為綠色、環(huán)保、安全的油茶產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)品還廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)藥、日用化工等領(lǐng)域，具有很高的綜合利用價(jià)值。

（二）我省發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的有利條件和不利因素同在。我省具有2300多年的油茶栽培歷史，是油茶原生區(qū)和全國主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有油茶林面積1100萬畝，常年茶油產(chǎn)量5萬噸，面積和產(chǎn)量均居全國第二。全省有3200萬畝適宜種植油茶的丘陵崗地，光照充足，雨量充沛，近年來特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，廣大農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，油茶良種選育、栽培技術(shù)、生產(chǎn)加工等均形成了一定的發(fā)展勢頭。但由于長期以來缺乏科學(xué)規(guī)劃、油茶品種混雜、資金投入不足、經(jīng)營機(jī)制不活、精深加工不夠等原因，全省油茶林單產(chǎn)較低，綜合效益不高，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。各地各部門要充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)在滿足人民生活需求，維護(hù)糧油生產(chǎn)安全，緩解耕地壓力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的重要作用，抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大扶持，完善機(jī)制，依靠科技，不斷提高油茶經(jīng)營水平和綜合效益，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、牢牢把握油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)布局在70個(gè)丘陵崗地面積大的縣市區(qū)（其中鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)28個(gè)縣市區(qū)）；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策扶持，調(diào)動(dòng)廣大調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大戶和企業(yè)參與油茶開發(fā)的積極性；堅(jiān)持科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，大力推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅(jiān)持新造為主、新造與改造相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)；堅(jiān)持基地化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升油茶精深加工水平，提高油茶產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加快新建、擴(kuò)建油茶良種采穗圃和育苗基地，3年內(nèi)全省油茶良種采穗圃達(dá)到4000畝，年產(chǎn)良種穗條7000萬枝，年出圃良種苗木1億株以上。到2020年，全省油茶林總面積達(dá)到2100萬畝，其中新造高產(chǎn)油茶林1000萬畝，逐步改造現(xiàn)有油茶林1100萬畝，年產(chǎn)茶油60萬噸；大力開展茶油及其副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育省內(nèi)1－2家油茶加工龍頭企業(yè)上市，新建10個(gè)規(guī)模在5000畝以上的油茶產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值350億元，把油茶產(chǎn)業(yè)培育成我省繼臍橙產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、大力實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新

（一）推進(jìn)油茶生產(chǎn)良種化。加快國家油茶種質(zhì)基因庫建設(shè)，廣泛收集保存國內(nèi)外油茶優(yōu)良品種，大力開發(fā)高產(chǎn)油茶新品種，推動(dòng)油茶種質(zhì)創(chuàng)新。加快高產(chǎn)油茶良種采穗圃建設(shè)，大力培育油茶良種壯苗，實(shí)行定點(diǎn)育苗、定向供苗。新建或擴(kuò)建2-3個(gè)組培實(shí)驗(yàn)室，建立油茶良種快速擴(kuò)繁體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)油茶種苗規(guī)模化、工廠化生產(chǎn)。大力推廣無性系育種、雜交育種、誘變育種、倍性育種等現(xiàn)代技術(shù)，培育出5-10個(gè)產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)的新品種。嚴(yán)格加強(qiáng)種苗市場監(jiān)管。今后，新造油茶林堅(jiān)持使用經(jīng)國家或省審定認(rèn)定的畝產(chǎn)50公斤以上的高產(chǎn)油茶品種，禁止使用實(shí)生苗造林，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣苗木的違法行為，維護(hù)油茶種苗市場秩序。

（二）推動(dòng)油茶生產(chǎn)集約化。認(rèn)真實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶項(xiàng)目，油茶重點(diǎn)縣每年建設(shè)不少于1萬畝、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2000畝的高產(chǎn)油茶林示范基地，力爭用5年左右時(shí)間，在40個(gè)重點(diǎn)縣建成500萬畝高產(chǎn)油茶基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)油茶加工企業(yè)建立與加工能力相適應(yīng)的原料林基地。依托國家和省級油茶研發(fā)中心，開展油茶園藝化高效栽培技術(shù)研究，抓好高產(chǎn)油茶栽培實(shí)用技術(shù)的組裝配套。抓好高產(chǎn)油茶示范基地、示范戶和示范企業(yè)建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民推廣新品種，學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，通過送科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、遠(yuǎn)程科普、開辦林農(nóng)夜校等形式，向廣大林農(nóng)、種植大戶和企業(yè)推廣油茶良種良法。從2010年開始，依托省高產(chǎn)油茶培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)林農(nóng)和技術(shù)人員5000人。

（三）促進(jìn)油茶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將油茶產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)重組，培育油茶企業(yè)上市，提升市場競爭力。啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程油茶重大科技專項(xiàng)，開展茶油新產(chǎn)品以及保健、護(hù)膚、皂素、活性炭等副產(chǎn)品研發(fā)，使茶油精深加工率達(dá)到80％以上。圍繞油茶良種選育、栽培和生產(chǎn)加工，制定涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的油茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民、大戶和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建立油茶質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止低水平重復(fù)建設(shè)，確保油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異”的辦法，以“江西山茶油”的統(tǒng)一品牌形象，加強(qiáng)對外宣傳，創(chuàng)造江西油茶產(chǎn)品知名品牌，提高產(chǎn)品影響力和市場占有率。加強(qiáng)油茶新品種、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

四、不斷探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民大力種植油茶。鞏固林權(quán)制度主體改革成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對油茶林地的合法承包經(jīng)營權(quán)。培植油茶種植大戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展油茶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社開展聯(lián)戶種植，實(shí)行品種、育苗、管理、采摘、銷售“五統(tǒng)一”，所得收益按照股份或協(xié)議分配，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）實(shí)行多形式聯(lián)合開發(fā)。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過林地入股、企業(yè)投資開發(fā)、利潤分成等方式，開展油茶原料林基地建設(shè)，或者企業(yè)依照協(xié)議對農(nóng)戶種植高產(chǎn)油茶給予資金和技術(shù)扶持，農(nóng)戶將茶籽銷售給加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益共享。積極鼓勵(lì)通過招商引資等方式，吸引外資及其它社會(huì)資金參與油茶產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

（三）支持油茶加工企業(yè)規(guī)模開發(fā)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過招投標(biāo)、租賃等方式，依法取得集體或個(gè)人所有的連片丘陵崗地、荒山荒地的林地使用權(quán)，實(shí)行規(guī)模種植和開發(fā)，提高集約經(jīng)營水平。企業(yè)勞動(dòng)用工應(yīng)考慮主要從當(dāng)?shù)仄刚垼黾訉俚剞r(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)在油茶良種使用、精細(xì)栽培管理、精深產(chǎn)品研發(fā)等方面加大投入，建立油茶產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、生產(chǎn)加工一體化。

五、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）建立政府投入引導(dǎo)機(jī)制。從2010年起，省財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)用于高產(chǎn)油茶良種苗木繁育基地、高標(biāo)準(zhǔn)油茶林示范基地建設(shè)等。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局〈關(guān)于印發(fā)全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）的通知〉》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕2812號）要求，在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變，渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、造林綠化“一大四小”工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、水土保持、防火林帶、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目資金，大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際，積極籌措資金，加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

（二）落實(shí)信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。各級金融機(jī)構(gòu)要積極為油茶企業(yè)并購重組提供貸款支持，財(cái)政優(yōu)先給予貸款貼息。中央和省用于支持林業(yè)發(fā)展的貼息貸款，優(yōu)先支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立面向廣大農(nóng)民、種植大戶的油茶小額貸款扶持機(jī)制，加快推行高產(chǎn)油茶林林權(quán)抵押貸款，對以“公司＋農(nóng)戶”形式新造高產(chǎn)油茶基地的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息貸款扶持。認(rèn)真落實(shí)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品；對從事油茶新產(chǎn)品的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和粗加工的企業(yè)；對油茶企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；對經(jīng)認(rèn)定的油茶高新技術(shù)企業(yè)等，都要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠政策。

（三）完善林業(yè)相關(guān)配套政策。對新造高產(chǎn)油茶林基地的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，林業(yè)部門優(yōu)先辦理林權(quán)變更登記。郁閉度0.3以下、林相差的低產(chǎn)低效林分，可通過改造新造成為高產(chǎn)油茶林，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)林木采伐，并安排采伐指標(biāo)。各級林業(yè)部門要免費(fèi)為林農(nóng)、大戶、企業(yè)提供油茶經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，提高油茶經(jīng)營者素質(zhì)。

六、加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，幫助解決有關(guān)方面的困難與問題，確保這項(xiàng)工作的順利開展。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、國土資源、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融等部門要同心協(xié)力，密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，共同推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞媒體要大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)和典型，宣傳油茶產(chǎn)品，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。