贛府發(fā)[2009]19號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號）和省委十二屆九次全會精神，充分發(fā)揮科學技術在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的支撐和引領作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)技術升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，省政府決定在2009-2012年實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，即主攻10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)、培育100個創(chuàng)新型企業(yè)、實施100項重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目、建設10個國家級研發(fā)平臺、辦好10個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。具體實施意見如下：

 一、總體思路

緊緊圍繞江西崛起新跨越戰(zhàn)略和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造和現(xiàn)代服務等領域，著力培育發(fā)展我省有優(yōu)勢、有基礎、有潛力的10個高新技術產(chǎn)業(yè)，使其成為符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟要求和當代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的龍頭主導產(chǎn)業(yè)，成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，要以主攻10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)為中心任務，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，以實施重大科技項目為主要抓手，以建設國家級創(chuàng)新平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊為重要支撐，從而大力提升我省自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快中部崛起步伐，實現(xiàn)富民興贛目標。

 二、具體目標

（一）主攻10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)。

    1．光伏材料；

    2．風能與核能；

    3．清潔汽車及動力電池；

    4．航空制造；

    5．半導體照明；

    6．金屬新材料；

    7．非金屬新材料；

    8．生物和新醫(yī)藥；

    9．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品；

    10．文化及創(chuàng)意。

圍繞以上10個高新技術產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，加強科技攻關，加快引進科技成果，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到千億元以上。

（二）培育100個創(chuàng)新型企業(yè)。

按照擁有關鍵技術、自主知識產(chǎn)權、自主品牌和具有較強研究開發(fā)能力的標準和條件，圍繞10個高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過培育一批、引進一批的辦法，抓好100個左右省級創(chuàng)新型試點企業(yè)（含農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），使之成為培育發(fā)展10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和骨干企業(yè)。同時，以制造業(yè)信息化工程、企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程和中小企業(yè)成長工程為抓手，通過3年努力,使100個試點企業(yè)成為省級創(chuàng)新型企業(yè)，力爭10個以上省級創(chuàng)新型企業(yè)進入國家級行列。

 （三）實施100項重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目。

按照向10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜的要求和“整合資金、捏緊拳頭、有限目標、重點扶持”的原則，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，每年選擇30項左右技術水平高、帶動能力強、產(chǎn)出見效快、發(fā)展后勁大并符合節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全要求的科技成果項目，在資金、政策上給予引導性、開發(fā)性、基礎性支持，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3年達到100項左右，為10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供有力支撐。

 （四）建設10個國家級研發(fā)平臺。

 在繼續(xù)抓好現(xiàn)有國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家中藥固體制劑工程研究中心和食品科學技術國家重點實驗室的基礎上，在太陽能發(fā)電、LED芯片、風力發(fā)電設備、紅壤、臍橙、種豬遺傳改良和低碳與生態(tài)經(jīng)濟等領域，建設10個左右具有江西特色、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢并處于領先地位、在國家創(chuàng)新體系中有重要影響的國家級工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加強對10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、應用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

 （五）辦好10個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地。

圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)抓好省部共建景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、南昌高新區(qū)等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地的基礎上，爭取使新余新能源科技城、共青數(shù)字生態(tài)城和1-2個省級高新區(qū)進入國家級行列。同時，在銅、稀土稀有金屬、鉭鈮、中藥、綠色食品、低碳與生態(tài)經(jīng)濟等領域，培育10余個具有江西優(yōu)勢和特色、能夠帶動和支撐江西未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

 （六）組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。

 通過實施“院士后備人才培養(yǎng)計劃”、“科技經(jīng)營型創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”、“學科帶頭人培養(yǎng)計劃”、“青年科學家培養(yǎng)計劃”等，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領軍人才。在此基礎上，以學科建設為龍頭、以平臺建設為依托、以科技項目為支撐、以優(yōu)秀科技人才為主體，組建100個具有江西優(yōu)勢特色、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、在國內(nèi)外有較大影響的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。其中，在高等院校、科研院所組建50個，企業(yè)組建50個，實行競爭淘汰機制，滾動扶持。

 三、基本原則

（一）市場導向原則。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須從市場需求出發(fā)，尤其是要從未來需求著手，將10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為區(qū)域特色明顯、競爭力強的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；必須遵循市場規(guī)律，按照市場導向組織和推進工程實施；必須著眼于提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率和資源能源利用率，切實把科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，變?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的強大動力。

 （二）企業(yè)主體原則。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，必須把著力點放在發(fā)展大企業(yè)、大集團和優(yōu)勢高新技術企業(yè)上，推進產(chǎn)學研結合，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、技術研發(fā)的主體和成果轉(zhuǎn)化的主體，引導企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高核心競爭力，切實做到以企業(yè)的大發(fā)展帶動10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

 （三）項目帶動原則。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須以項目為抓手，以項目聚集生產(chǎn)要素，以項目聚集科技人才，以項目檢驗工作實效。圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，支持一批具有創(chuàng)新點、增長點、制高點的重大項目，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，扶持一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套技術攻關項目，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展急需的關鍵技術問題，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

 （四）重點突破原則。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持有所為有所不為的原則，區(qū)分輕重緩急，明確階段目標，率先在我省有資源、技術和人才等比較優(yōu)勢的領域取得重點突破。要立足實際，選準目標，做好規(guī)劃，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭一年起步，兩年見效，三年突破。

 （五）系統(tǒng)推進原則。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須圍繞培育和發(fā)展10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，加強頂層設計，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)、重大項目、創(chuàng)新平臺、特色基地、創(chuàng)新人才等進行統(tǒng)籌考慮和整體布局，整合地方、部門資源，調(diào)動各方面積極性，采取系統(tǒng)工程的方式推進科技創(chuàng)新“六個一”工程建設。

 四、主要措施

實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，事關全省經(jīng)濟發(fā)展的全局和未來，它既是科技部門的工作，也是全省各行各業(yè)的任務；既是科技工程，更是經(jīng)濟工程；既是應對當前金融危機的現(xiàn)實需要，更是面向未來搶占先機的重大舉措。要推動資源集聚，落實政策保障，創(chuàng)新推進方式，努力形成項目向10個產(chǎn)業(yè)集中，資源向10個產(chǎn)業(yè)整合，資金向10個產(chǎn)業(yè)流動，政策向10個產(chǎn)業(yè)傾斜，服務向10個產(chǎn)業(yè)跟進的發(fā)展態(tài)勢。

 （一）加強組織領導。

1．成立領導機構。省政府成立科技創(chuàng)新“六個一”工程領導小組，負責統(tǒng)籌、部署、指導、協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新“六個一”工程實施的各項工作。領導小組由省政府主要領導擔任組長，省委、省政府分管領導任副組長，省直有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省科技廳，負責協(xié)調(diào)日常工作。

2．加強進展調(diào)度。在領導小組領導下，根據(jù)“六個一”工程涉及的不同領域，建立相應的聯(lián)席會議制度，適時召開專項調(diào)度會或現(xiàn)場辦公會，及時交流、分析實施情況，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的困難和問題。

3．落實目標分工責任。由省發(fā)改委牽頭，會同省工信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國防科工辦、省衛(wèi)生廳、省文化廳等部門，負責制定10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。由省科技廳牽頭，會同省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工信委、省國資委等部門，負責科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地和創(chuàng)新團隊建設規(guī)劃的制定，并組織實施。由省工信委牽頭，會同省國資委、省中小企業(yè)局等部門，按照“十百千億”工程的推進機制，負責10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進和創(chuàng)新型企業(yè)的建設。由省發(fā)改委牽頭，會同省科技廳、省工信委、省財政廳等部門，負責制定重大高新技術投資項目規(guī)劃，并組織實施。各有關部門根據(jù)各自職能，負責制定和細化相關配套政策。

4．實行年度項目目標管理。要根據(jù)“六個一”工程總體部署，提出年度組織實施的具體項目，并分解到設區(qū)市、行業(yè)和有關單位。領導小組對各地各部門項目完成情況進行定期通報和考核，考核目標納入各設區(qū)市六項考核指標體系。

（二）完善創(chuàng)新機制。

1．建立和完善符合市場競爭規(guī)律的科技創(chuàng)新機制。一是制訂和完善更加靈活的激勵機制。通過獎勵、持股等方式，鼓勵科技人員積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。二是制訂和完善促進企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，調(diào)動企業(yè)增加研發(fā)投入、引進先進技術和人才建設創(chuàng)新型企業(yè)的積極性。

    2．建立和完善符合市場競爭規(guī)律的社會化科技投入機制。一是積極引入風險投資。通過引導金融機構、企業(yè)及其它社會資金，加大科技創(chuàng)新風險投資規(guī)模。積極引進國內(nèi)外風險投資公司在我省設立分支機構，鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，支持高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。二是建立和完善科技型企業(yè)融資擔保和信用保險機制。通過財政資金引導企業(yè)和社會資金，成立省級科技擔保公司。三是鼓勵金融機構加大對科技企業(yè)的支持。將科技創(chuàng)新“六個一”工程列為省政銀企聯(lián)席會議的支持重點，引導金融機構對國家級研發(fā)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目的融資需要予以優(yōu)先支持。積極鼓勵金融機構加強與企業(yè)合作，充分運用債務融資工具滿足科技型企業(yè)多方面的資金需求。在省政府與國家開發(fā)銀行簽署的1200億元授信額度中，安排一定額度用于科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施。四是充分利用資本市場加快創(chuàng)新型企業(yè)成長。按照國家關于創(chuàng)業(yè)板的要求，積極鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場融資。

3．完善政府財政科技投入機制。一是全面落實國家關于科技投入的政策規(guī)定。兩年內(nèi)，確保省級財政科技撥款占省級財政支出的比例達到2%，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）地方財政科技撥款占地方財政支出的比例力爭達到2%。二是整合資源加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持。省政府每年整合不少于2億元資金，采取無償資助、貸款貼息、保費補貼、無息借款、種子基金、補助（引導）資金、創(chuàng)業(yè)風險投資等多種形式，扶持重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目。三是加大對重大科技攻關項目的支持力度。根據(jù)《江西省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個重大科技專項，省財政安排專項資金，每年啟動2-3個重大科技專項。各設區(qū)市安排專項資金，每年實施1-2個重點科技項目。四是加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。進一步增加省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，各設區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）也要設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。五是加大財政對專利專項資金的投入。各設區(qū)市設立專利資助資金，鼓勵單位和個人申請專利。

 （三）落實激勵政策。

1．落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度和使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風險補償機制，通過組織實施用戶示范工程等方式，鼓勵使用自主研發(fā)的首臺（套）裝備。使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和產(chǎn)品采購項目，應首先采用省內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。對涉及民生的高新技術和產(chǎn)品，在落實擴大內(nèi)需的措施中優(yōu)先安排。

 2．落實促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)按照《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》實施的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。

3．落實職務科技成果股權激勵的政策。對做出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權、技術入股和股權獎勵。全面實施科技入園行動，科技人員經(jīng)組織選派服務企業(yè)期間，保留原單位待遇，并允許按照政策規(guī)定分享創(chuàng)新收益。

4．加大建設用地支持力度。對科技創(chuàng)新“六個一”工程的重點建設項目，建設條件基本具備后，優(yōu)先列入重大建設項目用地協(xié)商會議安排建設用地指標。

 （四）推進開放合作。

1．加大引資、引智、引技力度。一是圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，重點引進技術含量高、規(guī)模較大的項目，特別是有原始創(chuàng)新成果的項目。二是結合中央“千人計劃”的實施和我省優(yōu)勢高層次人才引進計劃，采取多種方式力爭引進100名左右的“六個一”工程所需的科技領軍人才和管理人才。三是重點圍繞10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，從國內(nèi)外引進100項左右重大高新技術。

 2．建立合作機制，搭建合作平臺。一是推進省部、省院合作，爭取國家重大項目和科技成果對我省的支持。二是積極參與泛珠、海西、長三角以及中部地區(qū)聯(lián)盟等區(qū)域合作機制，在區(qū)域分工中形成具有江西特色的產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢。三是建設一批對外科技合作基地，發(fā)揮示范和帶動作用。四是著力將世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術博覽會、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會和江西省科技、人才、技術項目對接會等辦成全省招商引資、引技、引智品牌。

 3．積極面向國內(nèi)外配置科技資源。一是鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，通過在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及國外建立研發(fā)中心、購買專利等方式，更有效地利用最新的科技成果和優(yōu)秀人才。二是積極推進與跨國公司、優(yōu)勢研發(fā)機構開展各種形式的科技交流與合作。

 五、具體要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。 實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，是培育新興產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展后勁、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇；是應對金融危機、催生新一輪經(jīng)濟繁榮的重要舉措；是加速發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟、推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的有效途徑。各地各部門要從全面落實科學發(fā)展觀、堅持可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)江西崛起新跨越的高度，切實提高認識，統(tǒng)一思想，圍繞科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施，調(diào)整發(fā)展思路和部署，采取實際措施，切實抓出成效。

 （二）緊密配合，形成合力。 科技創(chuàng)新“六個一”工程是科技促進和支撐經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，要舉全省之力，形成部門配合、上下聯(lián)動、系統(tǒng)實施、整體推進的機制。各地各部門要根據(jù)科技創(chuàng)新“六個一”工程的總體部署和各自的目標任務，結合實際開展調(diào)查研究，選準發(fā)展方向和重點，制定實施辦法，將具體目標任務落實到企業(yè)和有關單位。

 （三）加強督查，快速推進。 在推進“六個一”科技創(chuàng)新工程中，各地各部門要加強對本地、本系統(tǒng)實施情況的督促檢查和進展調(diào)度，切實解決實施中的困難和問題，交流工作經(jīng)驗，加快推進各項目標任務的完成，并及時向領導小組辦公室反饋進展情況和實施成效。