經(jīng)過多年體制試點(diǎn)實(shí)踐，2021年10月12日，中國正式設(shè)立首批國家公園，未來還將分階段設(shè)立更多國家公園，構(gòu)建起以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和修復(fù)。

國家公園從選址設(shè)計(jì)到規(guī)劃布局，從生物多樣性保護(hù)到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，從科研監(jiān)測到建設(shè)管理……廣大科研工作者發(fā)揮了不可或缺的決策咨詢和科技支撐作用。國家公園在建設(shè)發(fā)展過程中，還面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要凝聚社會各界力量，吸納專家學(xué)者智慧，推動國家公園高質(zhì)量建設(shè)和管理。今天，我們整理分享中國林科院8位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，以期能對我國國家公園的健康發(fā)展有所裨益。

依法高質(zhì)量建設(shè)國家公園

何友均，中國林科院科信所林業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任。近年來，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在國家公園研究領(lǐng)域開展了許多創(chuàng)新性研究，承擔(dān)了“國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形成的多尺度特征與驅(qū)動機(jī)制”“國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與管理體系研究”等多項(xiàng)自然保護(hù)地科研課題。

他認(rèn)為，高質(zhì)量建設(shè)國家公園，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，要規(guī)范國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。

何友均說，我國雖然在自然保護(hù)領(lǐng)域出臺了相關(guān)法律制度，但是在國家公園建設(shè)和管理方面仍然亟待加強(qiáng)法律保障。他建議，要強(qiáng)化依法治園理念，健全法律法規(guī)制度建設(shè)，出臺《國家公園法》及配套法規(guī)和地方性法規(guī)。要探索和創(chuàng)新國家公園執(zhí)法體制，建立警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督，推動建立由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、林草、國家公園等多部門參與的司法協(xié)作機(jī)制，有序推進(jìn)普法執(zhí)法，為國家公園體制改革奠定良好的法治基礎(chǔ)。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。我國的特殊國情決定了國家公園內(nèi)的社區(qū)發(fā)展是一個(gè)非常重要的課題，妥善處理好國家公園保護(hù)和社區(qū)原住民的關(guān)系，重視原住民在國家公園管理中的作用，通過生態(tài)移民搬遷、建設(shè)入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實(shí)行相對集中居住等方式，探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式，完善社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者、企業(yè)、社會組織等積極參與國家公園建設(shè)。

推進(jìn)國家公園智慧化管理

李迪強(qiáng)，中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所首席專家、國家林草局生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。作為國家公園評估專家，他參加了大熊貓、神農(nóng)架、東北虎豹國家公園的實(shí)地評估工作。

在國家公園體制試點(diǎn)改革工作啟動以前，李迪強(qiáng)所在的研究團(tuán)隊(duì)就在三江源、神農(nóng)架、祁連山等區(qū)域開展了20多年的生物多樣性綜合調(diào)查。近年來，他們對三江源棕熊、祁連山雪豹、秦嶺大熊貓、神農(nóng)架金絲猴和海南長臂猿等旗艦物種進(jìn)行了系統(tǒng)監(jiān)測研究，在國家林草局保護(hù)地司和野生動植物保護(hù)司支持下，建立了全國林草系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測平臺，為建立看得見野生動植物、管得住人的“互聯(lián)網(wǎng)+國家公園”模式提供了技術(shù)支撐。

李迪強(qiáng)建議，要利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)和平臺，監(jiān)管主要生態(tài)系統(tǒng)和旗艦物種的動態(tài)，提升國家公園的智慧化管理水平。國家公園應(yīng)建立無人機(jī)為主的樣線監(jiān)測體系和巡護(hù)體系，通過無人機(jī)溫感鏡頭和多光譜等數(shù)據(jù)采集設(shè)備，建立無人機(jī)監(jiān)測技術(shù)規(guī)劃，推動建立植被、野生植物和人為干擾的監(jiān)測體系及以紅外相機(jī)為主的實(shí)時(shí)傳輸野生動物監(jiān)測體系，并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以期達(dá)到通過AI智能分析平臺，可以實(shí)時(shí)對國家公園內(nèi)野生動植物的聲音、圖像和視頻信號進(jìn)行解譯。

同時(shí)，要突破智慧國家公園建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，利用已有的智能監(jiān)測設(shè)備和人工地面監(jiān)測，建立大數(shù)據(jù)平臺，推動相關(guān)數(shù)據(jù)的集成和共享，提供給國家公園管理人員、科研人員、社區(qū)活動以及游客。在此基礎(chǔ)上，將生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升目標(biāo)導(dǎo)向的管理活動、以干擾控制為問題導(dǎo)向的管理活動和基于制度和職責(zé)導(dǎo)向的內(nèi)部管理活動結(jié)合起來，提出基于大數(shù)據(jù)國家公園管理場景應(yīng)用和服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)問題，開發(fā)中國國家公園智慧管理綜合服務(wù)平臺。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

李意德，中國林科院熱帶林業(yè)研究所森林生態(tài)研究中心副主任、國家林草局森林碳匯研究與實(shí)驗(yàn)中心副主任。他承擔(dān)了海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算、海南熱帶雨林國家公園生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與GEP核算等相關(guān)研究項(xiàng)目，參與了熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)等研究示范項(xiàng)目。

李意德說，海南熱帶雨林國家公園是我國首個(gè)完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化的國家公園。經(jīng)測算，2019年，海南熱帶雨林國家公園的GEP總價(jià)值高達(dá)2045.13億元，平均每平方公里生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為4600萬元。其中，物質(zhì)產(chǎn)品包含林業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源等6項(xiàng)指標(biāo)，價(jià)值為48.50億元，占國家公園GEP總量的2.37%；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)包含涵養(yǎng)水源、生物多樣性、固碳釋氧、洪水調(diào)蓄和空氣凈化等9項(xiàng)指標(biāo)，價(jià)值為1688.91億元，占82.58%；生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值包含生態(tài)旅游、景觀價(jià)值等4項(xiàng)指標(biāo)，價(jià)值為307.72億元，占15.05%。可見熱帶雨林國家公園以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和文化服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為主。

如何進(jìn)一步在高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“綠水青山”與“金山銀山”之間，搭建好一座橋梁，使得生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值真正得以兌現(xiàn)？李意德認(rèn)為，應(yīng)深入研判現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行差異化補(bǔ)償政策。不同生態(tài)系統(tǒng)類型提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不同，國家公園能夠提供更高價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，這可以體現(xiàn)在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償政策中。同時(shí)，要根據(jù)國家公園自然生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)，建立適宜的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用機(jī)制。

考慮大中型食肉動物“重引入”

金崑，中國林科院自然保護(hù)地研究所所長、森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所副所長，國家公園管理局國家公園體制試點(diǎn)工作專家組專家，長期從事野生動物及其棲息地、自然保護(hù)地及國家公園生態(tài)保護(hù)研究。

金崑認(rèn)為，我國國家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，為野生動物種群增長創(chuàng)造了良好的條件，一些物種數(shù)量增長明顯，一些新紀(jì)錄物種或多年未見的野生動物也相繼出現(xiàn)，這是非常好的方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。但缺少大中型食肉動物的國家公園，隨著保護(hù)力度的不斷加大，可能造成野豬、鹿類、羚羊等物種局地密度過高，在國家公園內(nèi)難以采取人工調(diào)控措施的情況下，由于食物、水、空間有限等產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，可能導(dǎo)致疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)增加等問題，將對整個(gè)種群帶來不利影響，甚至導(dǎo)致種群崩潰。另外，國家公園大中型食肉動物缺失，可能導(dǎo)致一些野生動物局地密度過高后外溢至人類生產(chǎn)生活區(qū)，造成人與野生動物沖突。

金崑建議，缺少大中型食肉動物的國家公園或國家公園候選區(qū)，應(yīng)考慮“重引入”大中型食肉動物，有利于保證食物鏈的完整性，有利于保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，依靠大中型食肉動物控制野豬、鹿類、羚羊等野生動物的數(shù)量。重引入大中型食肉動物宜以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔。自然恢復(fù)為主，就是繼續(xù)保持國家公園內(nèi)良好的生態(tài)條件、保護(hù)獵物資源等，吸引大中型食肉動物逐漸自然擴(kuò)散過來；可以通過建設(shè)生態(tài)廊道加快大中型食肉動物的擴(kuò)散。此外，如局地野豬、食草動物增長較快，也可以考慮人工重引入本土原生大中型食肉動物的方法，讓野生動物受到天敵的自然控制。人工重引入大中型食肉動物，可以先通過試驗(yàn)，一步步來，不能一蹴而就，還要統(tǒng)籌考慮園區(qū)內(nèi)原住居民及周邊居民的安全問題。

生態(tài)修復(fù)的基準(zhǔn)與參照系

蘇建榮，中國林科院高原林業(yè)研究所所長。近年來，他以云南省普洱太陽河自然保護(hù)區(qū)為基地開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能關(guān)系等多項(xiàng)研究，提出了以生態(tài)系統(tǒng)功能水平劃分天然林重點(diǎn)保護(hù)恢復(fù)區(qū)等觀點(diǎn)。

蘇建榮認(rèn)為，國家公園是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，理論上，可將它作為受損或退化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的自然基線，也是生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的參照系和基準(zhǔn)。

鑒于此，他建議加強(qiáng)國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能及其作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)評價(jià)參照系的研究。

首先，要嚴(yán)格定義生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，盡快開展生態(tài)系統(tǒng)功能代表性指標(biāo)的研究。國際上普遍認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)功能以“生態(tài)系統(tǒng)”為中心定義，是支持和維護(hù)其完整性的生物學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)機(jī)制，是生態(tài)系統(tǒng)的固有特性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)代表生態(tài)系統(tǒng)對人類的貢獻(xiàn)，是特定個(gè)人或社會階層根據(jù)特定利益定義的，并不具客觀性。目前，國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)功能的指標(biāo)有150多個(gè)，急需研究提出簡單、易行，且能指示生態(tài)系統(tǒng)功能水平的代表性指標(biāo)，解決當(dāng)前指標(biāo)繁多、使用不便等問題。

其次，強(qiáng)化國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的研究。目前，大量研究聚焦在自然保護(hù)地體系的體制、機(jī)制和管理等方面，對國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的研究重視不夠。國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的現(xiàn)狀及其在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的意義、作用等問題尚待澄清。因此，在生態(tài)系統(tǒng)功能指標(biāo)研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)開展國家公園及其對應(yīng)退化或受損生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)功能評估研究，分析兩者的關(guān)系，探索以國家公園及其生態(tài)系統(tǒng)功能為參照和基準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評價(jià)體系，把國家公園建設(shè)成為我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基準(zhǔn)和參照系。

加強(qiáng)人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)

吳統(tǒng)貴，中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所副所長。近年來，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在國家公園人工林結(jié)構(gòu)和功能方面開展了一系列研究，以錢江源國家公園試點(diǎn)區(qū)為主戰(zhàn)場，分析了國家公園森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、固碳釋氧和生物多樣性保育等生態(tài)功能，提出了人工林棲息地構(gòu)建以及人工林碳匯提升等建議報(bào)告。

吳統(tǒng)貴說，錢江源國家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)杉類、松類、茶類等人工林的面積約為1.18萬公頃，約占公園森林總面積的一半，多數(shù)人工林均為用材林直接更改為公益林，經(jīng)過多年的保護(hù)，也凸顯一些問題。一是人工林生態(tài)功能不高，亟須生態(tài)修復(fù)。二是人工林以幼齡林和中齡林為主，生態(tài)功能提升空間大。三是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高，極易引發(fā)森林病蟲害和火災(zāi)等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。此外，人工林結(jié)構(gòu)簡單，難以為園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)對象提供良好的生境，存在棲息地和食物緊張的風(fēng)險(xiǎn)。

吳統(tǒng)貴說，應(yīng)盡快啟動人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)工程。一是盡快制定人工林生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。二是推動實(shí)施杉木人工林功能提升工程。三是繼續(xù)強(qiáng)化長期科研平臺的科技支撐。

吳統(tǒng)貴認(rèn)為，通過人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)，園區(qū)內(nèi)旗艦保護(hù)物種生境面積將得到有效擴(kuò)展，涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、生物多樣性等主體生態(tài)功能將顯著提高，森林火災(zāi)、病蟲害等重大危害風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低。錢江源國家公園試點(diǎn)區(qū)人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)工程可為其他國家公園人工林改造提供“錢江源樣板”。

高寒濕地是天然的“儲碳庫”

康曉明，中國林科院濕地研究所研究員、濕地與氣候變化學(xué)科組首席專家。他所在團(tuán)隊(duì)長期致力于青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)碳、氮循環(huán)對長期氣候變化、極端干旱氣候事件和人類活動跨尺度響應(yīng)機(jī)制的研究工作，構(gòu)建了中國濕地碳排放與清除核算方法體系及溫室氣體清單，定量評估了全球變化下中國濕地的碳匯功能。

康曉明說，青藏高原擁有首批設(shè)立的三江源國家公園和普達(dá)措、祁連山兩個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，以及候選區(qū)若爾蓋國家公園，是我國重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源儲備基地，也是長江、黃河、瀾滄江、怒江及雅魯藏布江的發(fā)源地，形成了面積廣闊的沼澤、河流和湖泊等高寒濕地群。高寒濕地以其特有的高海拔特點(diǎn)，在涵養(yǎng)水源、儲碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著獨(dú)特的生態(tài)功能，驅(qū)動著青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，被認(rèn)為是重要的天然“儲碳庫”及氣候變化的有效“緩沖器”，在應(yīng)對全球氣候變化、減緩溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著積極作用，是國家公園建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，日益加劇的全球氣候變化和人類活動，使高寒濕地呈現(xiàn)出水源涵養(yǎng)能力下降、生物多樣性降低、高寒濕地碳源匯功能改變等嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，給國家公園全域保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

康曉明建議，應(yīng)將高寒濕地的保護(hù)和恢復(fù)納入國家公園建設(shè)體系，加強(qiáng)高寒濕地在國家公園建設(shè)中的重要地位，采取一系列有效措施使高寒濕地能夠更好地發(fā)揮其生態(tài)功能。一是提高國家公園高寒濕地的科技支撐水平，加強(qiáng)高寒濕地的保護(hù)與恢復(fù)，全面提升高寒濕地的生態(tài)碳匯功能。二是建立國家公園高寒濕地資源管理系統(tǒng)，研發(fā)積極應(yīng)對氣候變化與人類活動的國家公園高寒濕地預(yù)警和管理決策支持系統(tǒng)。三是加強(qiáng)國家公園高寒濕地的環(huán)境教育，讓民眾深入了解高寒濕地的生態(tài)地位及其多功能性，展示更全、更美、更系統(tǒng)的中國國家公園。

關(guān)注濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)

張曼胤，中國林科院濕地研究所首席專家，長期致力于濕地生態(tài)功能作用機(jī)理、濕地監(jiān)測與評價(jià)、濕地生態(tài)規(guī)劃和濕地恢復(fù)設(shè)計(jì)等理論和應(yīng)用技術(shù)研究。

張曼胤說，濕地是最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，易受到全球氣候變化和人為干擾的多重影響而發(fā)生退化。因此，要特別關(guān)注國家公園中濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和修復(fù)。

張曼胤以神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)區(qū)為例，強(qiáng)調(diào)了國家公園中濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的重要性。

張曼胤說，大九湖濕地是神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)區(qū)中一種較為特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，屬于極為珍稀的亞高山泥炭蘚沼澤類濕地。大九湖濕地作為漢江的源頭以及南水北調(diào)的重要水源地，其生態(tài)意義也非常重要，對全球氣候變化和人為干擾十分敏感。雖然開展了退耕還濕等多項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，但大九湖濕地仍然存在一些生態(tài)問題需要重點(diǎn)關(guān)注，如放牧干擾顯著影響大九湖植物群落結(jié)構(gòu)，旅游活動對游步道周邊植物群落的影響十分明顯，退耕還濕區(qū)域濕地恢復(fù)較為緩慢等。

對此，張曼胤對神農(nóng)架大九湖濕地保護(hù)修復(fù)提出了4個(gè)建議。

一是編制大九湖濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)劃定功能區(qū)，合理控制游客規(guī)模。二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)定位觀測，完善濕地預(yù)警機(jī)制。三是加強(qiáng)大九湖濕地植被的保護(hù)修復(fù)和外來生物管理，恢復(fù)大九湖泥炭蘚沼澤、植被和水系生態(tài)系統(tǒng)，逐步有序清理有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的非鄉(xiāng)土植物。四是探索自然教育，發(fā)展高端生態(tài)旅游活動和產(chǎn)品，在加強(qiáng)大九湖濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，拓寬濕地合理利用渠道。（中國林業(yè)科學(xué)研究院）

(作者： 中國林業(yè)科學(xué)研究院)