“蔬菜水果禁用劇毒農(nóng)藥、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍、轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)明確標(biāo)示……”隨著上周末十二屆全國人大常委會十四次會議上周末表決，這份三易其稿、條文大增50余條的新修訂的《食品安全法》剛一出爐，就被冠以“史上最嚴(yán)”的頭銜，即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求。”

在業(yè)內(nèi)看來，新規(guī)的很多條文規(guī)定得很好，是很大的監(jiān)管進(jìn)步。不過，部分條款要真正落地可能仍有難度。南都記者在調(diào)查中根據(jù)專家的反饋了解到，比如像農(nóng)產(chǎn)品，其監(jiān)管的重點(diǎn)很多集中在源頭，這其實(shí)需要將涉及源頭監(jiān)管的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和主要涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的《食品安全法》同步修訂，才更具執(zhí)行力。

新規(guī)：果蔬、茶葉拒絕劇毒農(nóng)藥

現(xiàn)狀：農(nóng)民不知自己用的是劇毒農(nóng)藥

毒西瓜、毒生姜、毒草莓等食品安全風(fēng)波，不斷影響著消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的信心。新《食品安全法》則對“劇毒”和“高毒”說起了“不”字。按照《食品安全法》第49條的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

“這種提法很好，但實(shí)施起來有一定難度。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對南都記者透露，其曾作過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在蔬菜中使用劇毒農(nóng)藥有兩個(gè)主要原因：其一是在同一地方種植同一種蔬菜一段時(shí)間之后，病蟲害會比較嚴(yán)重，這是常規(guī)農(nóng)藥所不能解決的；其二則是農(nóng)戶能輕易買到劇毒農(nóng)藥。“我們在調(diào)研時(shí)曾問農(nóng)戶是否有用劇毒農(nóng)藥，他們說沒有，但事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)那些劇毒農(nóng)藥的瓶子就放在田邊。”鄭風(fēng)田指出，農(nóng)戶甚至不知道自己用的是劇毒農(nóng)藥。

事實(shí)上，缺乏專業(yè)知識這種現(xiàn)象普遍存在于農(nóng)戶中。“每次都是菜出現(xiàn)了問題，我到農(nóng)藥店告訴他們有什么問題，他們就會推薦農(nóng)藥給我。”在白云區(qū)種有枸杞葉、姜等農(nóng)作物的一位農(nóng)戶告訴南都記者。據(jù)這位農(nóng)戶介紹，她每次摘完枸杞葉之后都會噴一種叫“大葉素”的農(nóng)藥，這樣枸杞葉下次長出來就會很好看，但至于大葉素究竟是什么東西，是否來自于正規(guī)廠家，這位農(nóng)戶就表示，都是農(nóng)業(yè)店的人介紹用的，而且周圍的種植戶大家都這么用。

“中國小農(nóng)戶數(shù)量眾多，監(jiān)管起來難度非常大。”鄭風(fēng)田認(rèn)為。此外他還指出，在監(jiān)管過程中有另外一個(gè)環(huán)節(jié)需要改善。“目前抽檢體系并不完善，一方面田間源頭檢測的動力不足；另一方面進(jìn)入城市之后，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品抽檢的一個(gè)主要入口，但批發(fā)市場的抽檢和入駐銷售商之間存在利益沖突，也缺乏檢測的動力。”在鄭風(fēng)田看來，目前可行的一個(gè)解決辦法是由獨(dú)立第三方進(jìn)行檢測，讓消費(fèi)者也可參與其中監(jiān)督。

新規(guī)：轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)顯著標(biāo)示，否則處以5-10倍罰款

現(xiàn)狀：源頭缺管理，上游企業(yè)不知自己買了轉(zhuǎn)基因原料

隨著信息越來越透明，轉(zhuǎn)基因食品近年越來越廣泛地為消費(fèi)者所認(rèn)知。按照新《食品安全法》第六十九條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。若生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，將處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

不過南都記者了解到，其實(shí)對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識，此前已經(jīng)有比較多的法規(guī)規(guī)范。南都記者從農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)搜索到的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》(2002年農(nóng)業(yè)部令第10號2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令38號修訂)見到，其明確指出第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，其中包括了17種產(chǎn)品，包括大豆、豆粕、大豆油、菜籽油、鮮番茄、番茄醬等。

而按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因×× 加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。難以在每個(gè)銷售產(chǎn)品上標(biāo)識的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可以在產(chǎn)品展銷(示)柜(臺)上進(jìn)行標(biāo)識，也可以在價(jià)簽上進(jìn)行標(biāo)識或者設(shè)立標(biāo)識板(牌)進(jìn)行標(biāo)識。

“規(guī)定是很好的，但執(zhí)行起來同樣有難度。”鄭風(fēng)田對南都記者稱，比如此前有曝光過有企業(yè)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻，這意味著米粉企業(yè)購買原料時(shí)可能都不知道自己購買了轉(zhuǎn)基因大米。鄭風(fēng)田的這種擔(dān)憂并非無道理。今年2月28日，農(nóng)業(yè)部在官方網(wǎng)站公布《農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》。方案就明確表示，以水稻和玉米為監(jiān)管重點(diǎn)，發(fā)生過轉(zhuǎn)基因水稻、玉米非法擴(kuò)散的縣(市)是監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。

“在這種情況下，就不是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)想不想標(biāo)注轉(zhuǎn)基因那么簡單。”在鄭風(fēng)田看來，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理，其實(shí)更多依賴于在源頭上加強(qiáng)管理。

新規(guī)：網(wǎng)購問題可向三方索償

現(xiàn)狀：網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量舉證困難

如果網(wǎng)購的食品出現(xiàn)問題，以往消費(fèi)者慣常的做法就是找網(wǎng)購平臺上的經(jīng)營商家。但現(xiàn)在新食品安全法將權(quán)責(zé)延伸到生產(chǎn)廠家和平臺方。據(jù)新食品安全法第131條規(guī)定，消費(fèi)者網(wǎng)購食品如果合法權(quán)益受到損害，可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)購平臺不能提供入網(wǎng)經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

這意味著，在食品網(wǎng)購過程中，未來平臺方、生產(chǎn)廠家、平臺商的經(jīng)銷方都要承擔(dān)連帶的責(zé)任。

不過盡管如此，消費(fèi)者在網(wǎng)購食品維權(quán)上仍可能遇到阻礙。比如對酒品，雖然目前電商平臺基本都給出了假一賠十甚至賠百的承諾。然而如果消費(fèi)者對酒品質(zhì)量存在疑惑，其首先要承擔(dān)舉證的問題。

對此，國內(nèi)最大的酒水電商平臺酒仙網(wǎng)的規(guī)定是：如果消費(fèi)者在使用時(shí)對商品質(zhì)量表示質(zhì)疑，可出具相關(guān)書面鑒定，酒仙網(wǎng)會按照國家法律規(guī)定予以處理。而華南的酒水電商平臺一九在線的規(guī)定則是消費(fèi)者先墊付檢驗(yàn)費(fèi)用，經(jīng)鑒定為假品的，“一九在線”按“假一賠十”進(jìn)行處理，并承擔(dān)產(chǎn)品和鑒定費(fèi)用。否則，一切費(fèi)用均由消費(fèi)者承擔(dān)。

【業(yè)內(nèi)反饋】廣告需要分級管理

廣東營銷學(xué)會會長楊洪認(rèn)為，新法對保健品營銷監(jiān)管更加嚴(yán)格，會使行業(yè)更加規(guī)范。特別是不得涉及疾病預(yù)防和治療功能的規(guī)定，“對保健品行業(yè)經(jīng)營者而言，意味著以往夸大療效的營銷方式受到限制，之后的營銷內(nèi)容會更加規(guī)范真實(shí)，方式上可能會更多地與互聯(lián)網(wǎng)渠道整合。”同時(shí)，他認(rèn)為，對于消費(fèi)者而言，新規(guī)的出臺使保健品廣告更加真實(shí)，消費(fèi)者對保健品廣告的信任度會提升，而且一旦出現(xiàn)事故，消費(fèi)者也可以依法維權(quán)。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)發(fā)布2014年12月份違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告公告。不過，他同時(shí)指出，新法的效力還要看最終的執(zhí)法力度，包括對營銷監(jiān)管的力度和對違規(guī)處罰的力度。

廣東省一家藥企的老總接受南都記者采訪時(shí)表示，藥品廣告增加任何人不能代言的做法，有點(diǎn)“一刀切”的嫌疑。在該位老總看來，我國藥品應(yīng)該加快制定分級管理制度，與之相應(yīng)的廣告也需要分級管理。

“比如一個(gè)維生素C的O TC藥品，這種即可以是保健品又可以申請為藥品的品種，是否可以代言？這方面，我們或許要學(xué)習(xí)國外分級管理的做法。”該位藥企老總進(jìn)一步指出。 采寫：南都記者 馬建忠 實(shí)習(xí)生 陳松珂

【記者手記】處罰力度升級 新規(guī)亮出“利齒”

“如果違法，罰到它傾家蕩產(chǎn)，永遠(yuǎn)不能再從事食品行業(yè)的經(jīng)營。”面對食品安全問題屢禁不止，某食品行業(yè)的專家曾如此向南都記者感慨。而新修訂的《食品安全法》頗有重典治亂“市”的意味。

在新《食品安全法》中，首先強(qiáng)化了對違法犯罪分子懲處的力度。比如如果因?yàn)槭称钒踩缸锉慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。而針對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，公安機(jī)關(guān)還可以給予拘留。

其次，在違法成本上，新《食品安全法》大大提高了一些違法行為的罰款力度。比如針對生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品、以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等行為，新法的罰款金額提高到貨值金額的30倍，而此前多了10倍。